以法治方式推進審計服務國家治理現代化建設

胡雅萍

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，提出了一系列關于全面推進依法治國的新論斷、新措施、新要求，將審計監督與黨內監督、人大監督、行政監督等并列提出。國務院首次出臺《關于加強審計工作的意見》（簡稱《意見》），就加強審計工作提出了要求，做出了部署。審計工作者應當凝聚最大限度的法治共識，推動“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”宏大戰略布局實現，做國家治理現代化的生力軍。

依法治國方略是解決社會價值共識和共同行為標準的最好法寶。我國擁有超大規模的人口總量和地域范圍，改革開放在促進經濟高速發展的同時，也加速了價值分化和利益重組，城鄉差距、區域差距和社會差距等各種利益矛盾錯綜復雜，改革已到了深水區和攻堅克難的關鍵時期。國家治理難度增大，需要科學的治理理念并謀求政治認同來凝聚共識。國際社會認同的法治是最可接受和遵從的“社會最大公約數”。法治先賢商鞅主張：“智者作法，愚者制焉；賢者更禮，不肖者拘焉”正是法治思維的體現。黨中央從十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革的總目標”，到十八屆四中全會勾勒出了“升級版”的依法治國方略，是中國共產黨領導中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略選擇，也是維護國家長治久安、社會和諧穩定的制度基石。

構建多元治理的法治框架，審計監督任重道遠。《決定》明確提出：要強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。這種治理結構要求治理思維從傳統的“一元管理”向“多元治理”演變。這種多元治理格局是以黨的領導為核心，以民主法治為基本框架，通過多元治理，促進社會主體之間的利益協調和包容認同，最大程度地激發社會活力，促進經濟社會快速發展。在國家治理的法治進程中，審計監督任重道遠。

牢牢把握推進依法治國對審計事業發展的歷史性機遇，完善審計制度建設，全面提高依法獨立行使審計監督權的能力和水平。

在四中全會精神背景下，國務院印發了《關于加強審計工作的意見》。《決定》和《意見》把審計工作提到了前所未有的高度，對審計工作的要求以及賦予審計工作的地位都前所未有。《決定》和《意見》對鼓舞審計士氣、增強審計隊伍的凝聚力和戰斗力起到了沖鋒號的作用。審計機關作為國家治理的重要組成部分，在嚴肅財經紀律、促進反腐倡廉、全面推進依法治國的作用方面越來越得到黨和政府的高度重視。《決定》強調：要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權；對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋；強化上級審計機關對下級審計機關的領導；探索省以下地方審計機關人財物統一管理；推進審計職業化建設。審計工作者要迅速把思想行動統一到中央重大決策部署上來，深刻認識和把握全會《決定》關于審計工作的內容，明確自身肩負的重要職責，充分認識保障依法獨立行使審計監督權的重要性，加快推進公正高效權威的審計制度建設，進一步制定、修訂和完善相關審計制度。

審計工作者要全面提高依法獨立行使審計監督權的能力和水平。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。只有努力提高依法獨立行使審計監督權的能力和水平，充分發揮審計職能，推進依法治國，才能擔負起黨和人民賦予的使命和責任。

努力服務改革發展大局，增強發現問題的敏銳度，提出完善體制機制的好建議，創新審計技術方法。

審計要始終堅持圍繞中心、服務大局，站在國家治理的高度謀劃工作。各級審計機關要摒棄“等、靠、要”的思想，把十八屆四中全會精神和國務院要求落到實處，結合所面臨的具體工作進行謀劃，主動探索創新，發揮好國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用。審計始終要把發現問題、完善機制作為工作的目標和方向；發現國家政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索；發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患；發現并建議推廣經濟運行中好的做法、經驗；注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，推動廉政建設，維護財經法紀和國家經濟安全，促進深化改革。當前審計工作就是要認真貫徹十八屆四中全會精神和國務院要求，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監督全覆蓋，切實發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，積極落實審計署要求的八個方面的工作。

審計工作需要不斷創新技術方法。審計機關要不斷研究新形勢下，審計新方法、新技術、新思路，不斷調整和研究信息技術在審計實施中的推廣和應用，加大數據集中力度，建立數據共享機制，不斷提高大數據分析、預警和查核問題的能力和水平。此外，各級審計機關需要建立與各級黨委、人大和政府的聯系機制，推進與紀檢監察、公安、檢察、稅務、工商、金融等部門的溝通，在案件會商、情況溝通、資料查詢、調查取證等方面形成制度辦法，建立健全工作協調機制，促進審計效能提升。

國家治理需要法治和德治并舉，審計人員職業道德建設不可忽視。

法治的作用仍然具有局限性，現代法治和道德建設不能偏廢。反腐敗急需道德重建，民主政治必須講道德，經濟的發展必須要有一種道德精神作為支柱和動力，道德精神對經濟的發展具有規范和推動作用。法治僅僅是減少惡害的防洪堤壩，它不能成為社會最高境界的行為準則，最佳的環境應當是全體公民都有自覺弘揚社會美德、淳化風俗的境界和理性。我們不難發現道德墮落引發的物欲橫流、誠信缺失、倫理淪喪對人類社會造成的損害，這些都導致社會財富浪費、環境惡變、秩序混亂和人性泯滅。要解決這些問題除法治外，還需要由道德倫理和文化規范共同承擔。如果喪失了道德精神的支撐，良好的社會風尚依然難以形成。

國家法治建設需要德才兼備的人來推進。“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成”。事業成敗的決定因素在于人。審計機關更要在法治的框架下，進一步完善審計制度，主動做好審計隊伍的自身建設。始終堅持以品格為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，深入踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，打造一支對黨忠誠、對法律忠誠、對人民忠誠的審計鐵軍。

當今時代是真正全球規模的政治覺醒時代。中國的民主和法治的前途將在希望和奮斗中變得格外燦爛。中國的法治建設和“四個全面”宏大戰略的推進需要審計工作者有所作為。

（作者單位：江西省審計廳）