政府投資項目設計和預算中存在的問題亟待規范

陳樂三+孫金明

樟樹市審計局近期在對幾個政府投資項目進行審計時，發現施工單位在結算工程款時高估冒算、變更合同價款，致使決算大大超過預算，變相套取政府資金。這些不當行為，應引起高度重視并亟待規范。存在的問題主要有以下幾點。

一是工程設計質量不高，在施工過程中產生大量設計變更。如我市重點工程項目鹽化基地的取水泵房工程，設計部門在設計時未考慮沉井混凝土的防滲問題，未設計沉井上口的操作平臺，井壁混凝土的強度設計不合理等。這些問題出現后，設計部門再進行設計變更，由此增加該工程投資造價368.3萬元，占總合同價200.1萬元的184%。

二是工程預算有意漏項。工程預算一般都是委托中介機構編制。有些中介機構在編制預算時，有意漏項，從而使施工單位達到低價中標的目的。對預算中的漏項，施工單位都會要求現場簽證，致使工程造價大大增加。我市南湖公園建設工程，中介機構編制的預算，填土方量僅為2 243立方米，而按設計圖紙計算需填土方為3萬余立方米，預算嚴重偏離實際。

三是投標時不平衡報價，造成設計變更和現場簽證的增加。目前大多數工程招標，都是以最低價確定中標單位。不少施工單位在競爭中先求中標而后謀取利潤，工程項目以低價中標后，在施工過程中用盡心思、大做手腳，利用設計變更及現場簽證這兩個“法寶”來獲得不當利益。如我市境內昌樟高速公路連接線工程，施工單位就是采取不平衡報價策略，對施工中增加工程量的借土填方項目，則提高報價，而對施工中減少工程量的改性瀝青混合料面層則降低報價。這種投標策略，極容易導致在施工過程中千方百計提出有利于自身的變更，使政府資金被變相套取。

為了進一步規范政府投資項目設計變更和現場簽證行為，提出如下建議：

1.已成立的政府投資審計中心等項目管理部門，應當建立一套完整的設計變更和現場簽證的管理辦法。建立健全管理制度，明確建設、勘察、設計、監理、施工等單位的責任、權利和義務。嚴格規范工程項目管理人員在設計變更和現場簽證中的行為，使他們切實履行職責。要進一步完善相關監督及責任追究制度，有效提高政府投資項目工程管理水平，更好地提高投資效益，最大限度防止腐敗現象發生。

2.建設單位應建立健全工程設計變更及現場簽證的內控制度。一要明確變更及簽證的審批程序，規范簽證權力與責任，并嚴格執行責任追究制度。二要進一步完善工程變更及簽證手續。在項目建設過程中確需變更的項目，相關單位應在變更簽證中簽署變更意見，以示負責。三要對工程變更簽證的內容從嚴把關。審核單位在審查工程變更簽證時，應注意有充分的依據，內容要全面準確。對隱蔽工程，施工單位應提供詳細的施工資料。同時，要有明確的簽證時限，堅決杜絕事后簽證的亂象。

3.建設單位要對設計變更及現場簽證實施嚴格的控制和審查。現場簽證內容應明確、真實。建設、監理、施工等單位的相關人員，要強化責任意識，層層把關，確保現場簽證工作準確無誤。

4.政府投資建設項目要確保勘察設計質量。設計單位應采取招標方式確定，要將建設項目施工過程中因設計單位原因產生的設計變更量和設計報酬掛鉤，明確產生設計變更的責任，使設計變更得到有效控制。

（作者單位：樟樹市審計局）