會診鄉鎮敬老院的“財經病態”

羅子俊

近期，吉安縣審計局根據年初項目計劃，派出審計組對某鄉鎮進行2011年度鄉級財政決算及其他財務收支情況，審計時延伸審計了該鄉敬老院。審計發現該敬老院2011年元月至2012年8月存在騙取套取專項資金12.73萬元，并私存私放財政資金17.47萬元。這并不是個案，在這幾年的市、縣組織的相關審計中已多次查出各鄉鎮敬老院問題，總結起來主要有：

1.通過敬老院工作人員或家屬及其他院民個人一卡通套取上級專項補助資金等。

2.將套取的補助資金及賣農產品等取得的收入不入賬核算形成賬外“小金庫”，脫離財政監督管理。

3.部分敬老院報銷手續不規范，尤其是支出報銷手續不齊全，無完整的院民代表、經辦人、證明人（或驗收人）、審批人簽字等手續，且存在大量白條支付的現象。

4.擠占專項資金或專項資金長期掛賬，未及時安排使用，造成部分專項資金發揮不了作用，使用效率低下等。

為什么鄉鎮敬老院會這樣集中的大規模的出現問題呢？經審計進一步調查了解分析發現主要有四個原因：

一是近幾年國家高度重視民生工程的投資對弱勢群體的補助金額越來越大，造成相關專項資金到位也越來越多。但是形成反差的是除一些敬老院有少量自有資金收入外，大部分敬老院還是靠縣、鄉兩級的經費撥款，而這部分撥款不能滿足自己的經費開支，導致出現騙取、擠占專項資金的現象；二是民政辦對鄉鎮敬老院監管不到位，有些民政辦過問敬老院的事情較少或采取放任的態度；三是大部分鄉鎮敬老院管理人員年齡偏大，個別敬老院管理人員綜合素質較差，法律觀念淡薄，無基本的財會知識；四是大部分敬老院未建立院民財務監督小組。

針對上述存在的問題，為加強農村敬老院財經管理，促進敬老院事業的健康發展，審計組就進一步加強鄉鎮敬老院管理工作提出如下意見建議：

一是各鄉鎮政府要從維護農村社會維穩的大局出發，高度重視農村敬老院工作，切實加強對敬老院工作的領導，把敬老院事業列入當地經濟和社會發展規劃。要根據敬老院供養情況落實鄉鎮配套資金和必要的辦公經費，并列入同級財政預算。要形成行政主要領導親自抓，分管領導直接抓，民政辦具體落實的管理工作格局。同時對所轄鄉鎮敬老院的管理情況進行認真自查，對存在問題，各鄉鎮政府要認真分析原因，提出整改措施，制定敬老院管理制度，并負責督促實施。

二是各鄉鎮要配齊配強敬老院管理人員，對年齡偏大，知識水平低的管理人員予以辭退。要逐步實行面向社會公開招考招聘和合同聘任制，或者引入社會工作者和志愿者制度，全面實行崗前培訓，實操演練，考評上崗的培訓方式，使工作人員樹立責任感、危機感和使命感，自覺加強業務知識的學習，提高管理和服務水平。對工作人員工資待遇要由當地財政比照當地福利事業單位標準發放，以解決其后顧之憂問題。

三是鄉鎮敬老院應加強內部財務監督工作，建立健全內部管理制度，要成立院民財務監督小組，每月向院民公布一次財務狀況。縣民政局要組織人員定期或不定期對此項工作開展監督檢查。

四是敬老院支出審簽要規范。敬老院的支出條據需由經手人和證明人簽字、分管領導審核、經鎮長一支筆審批后，方可入賬。禁止將其他資金轉移到敬老院列收，支付與敬老院無關的事項。既要保證敬老院資金的安全、完整，又要保證敬老院支出的真性，使民政資金充分發揮應有的效益。

五是各鄉鎮要切實加強敬老院的財務管理工作，嚴格規范財務管理制度，把敬老院財務納入鄉鎮會計核算中心集中核算，設立專賬，實行專款專用。縣財政、民政、監察、審計部門應加強對敬老院各種經費支出使用的監督檢查。嚴禁貪污、挪用、截留敬老院資金；嚴禁套取敬老院資金用于其它支出；嚴禁違反規定使用敬老院專項資金。對違反規定的相關人員按黨政紀律有關規定給予處理，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

（作者單位：吉安市審計局）