村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金管理規(guī)范芻議

廖依群

在試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，省財政廳制定印發(fā)了《江西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補規(guī)范文本》（贛財農(nóng)改[2013]6號文件，以下簡稱：“規(guī)范文本”）。筆者認為，該“規(guī)范文本”全面反映了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的實施流程，具有較強的科學性和針對性，尤其是在設(shè)置代理記賬機構(gòu)和強化項目資金監(jiān)管等方面，進一步明確了操作規(guī)范。全面真實反映經(jīng)濟活動的財務狀況，是財務管理工作的基本要求。

一、資金管理規(guī)范解讀。按照“規(guī)范文本”的設(shè)計，表二《一事一議籌資籌勞會議記錄》和表八《一事一議財政獎補項目決算表》中，工程預、決算項目的資金來源主要內(nèi)容分別由：村民籌資、籌勞折資、集體投入、社會捐助、整合資金、財政獎補和其他資金等七個渠道組成；而表九《一事一議項目財政獎補資金申請表》中，要反映包含社會捐助、整合其他資金等在內(nèi)的“實際交存一事一議賬戶金額”。顯而易見，上述資金來源收入，應當怎么交存一事一議賬戶，能否及時歸集各項數(shù)據(jù)全面真實反映項目建設(shè)的財務成果，是代理記賬機構(gòu)應當面對和解決的首要實際問題。

二、資金管理缺失揭示。資金管理問題主要反映在籌措的各項資金來源管理的缺失方面。相對來說，尤其是社會捐助和整合資金收入，其來源渠道廣泛而多樣，如：社會捐助來源渠道有各種類型的企業(yè)、經(jīng)濟實體機構(gòu)或個人，又如：整合資金來源渠道有國家的黨政機構(gòu)或社會事業(yè)團體，目前整合資金主要內(nèi)容有新農(nóng)村建設(shè)資金、三送資金和交通、水利、扶貧、支農(nóng)等政府財政性專項資金。政府財政性資金實行國庫集中支付后，絕大部分款項不經(jīng)過項目實施主體賬戶，而是以直接支付形式支付；而非財政性直接支付形式以外的整合資金和社會捐助資金，出資單位一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街為受款主體，容易導致受款主體直接支付工程資金，形成一事一議項目建設(shè)多頭支付工程款項的情況，從而難以歸集反映到一事一議項目建設(shè)的財務收支上來，致使達不到全面真實反映項目建設(shè)財務成果的要求。財務收支稍有遺漏，其結(jié)果毋庸置疑，不僅財政所或農(nóng)經(jīng)站代理記賬機構(gòu)和一事一議賬戶的設(shè)置都將失去意義，更何談財政資金的有效發(fā)揮和監(jiān)督管理。

三、資金管理規(guī)范措施。為了解決上述問題，我們在制定的《龍南縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施規(guī)范》條款中明確：一是按照規(guī)定從縣級財政直接撥付到項目建設(shè)承建方的整合資金收支（包括：新農(nóng)村建設(shè)、三送、交通、水利、扶貧等專項資金等），應以財政直接撥付憑證復印件（加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府印章）和相關(guān)部門專項資金安排文件資料為記賬依據(jù)作列收列支賬務處理，并將記賬依據(jù)備份列入項目文本資料存檔。二是不屬于從縣級財政直接撥付到項目建設(shè)承建方的整合資金收入，以及收取的村民籌資、村集體投入、社會捐助和其他資金收入，應及時轉(zhuǎn)入或存入財政所在銀行開設(shè)的一事一議資金管理賬戶統(tǒng)一管理，工程項目建設(shè)支出一律通過統(tǒng)一管理賬戶轉(zhuǎn)賬預付或結(jié)算給項目承建方，不得以現(xiàn)金形式支付。近兩年來，通過采取上述資金管理規(guī)范措施，確保了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)項目各項資金收支全部納入代理記賬機構(gòu)專賬統(tǒng)一核算，進一步強化了財政獎補項目資金的規(guī)范管理。

（作者單位：龍南縣財政局）