敢為人先的布衣參事

編者按：2012年4月18日，武漢市啟動了一項敢為人先之舉：打破以往對參事身份、學歷、職業的限制，從市民中公選“布衣參事”。當年5月29日，胡全志、陳勇、施嵐等3位武漢市民，從時任武漢市市長唐良智（現任成都市市長）手中接過聘書，正式成為政府參事。如今3年屆滿，他們到底是政府展示政治開明姿態的“花瓶”，還是真正成為了表達社情民意，參與公共決策和監督政府工作的參事？帶著這一疑問，本刊記者近日作了專題采訪。

中國公車改革第一人、省統計局副局長葉青，也是武漢市政府參事。近日，他接受記者采訪時認為，布衣參事的數量可適當擴大，最好能有6人。而在2012年，他的建議是“先充實一下，嘗試一下，（布衣參事）最好不超過10%。既可以收集意見，又不影響參事總的格局”。據悉，武漢市政府參事編制為40人。

態度的改變，是因為葉青親身感受到了布衣參事的專注與熱忱，看到他們發揮了百姓貼心人、建言直通車、政事監督者的作用。

布衣本色敢于直諫

就任武漢市政府參事后，胡全志常常會接到許多電話，有求助的、有提建議的，內容從拆遷到小區競選黑幕，甚至包括汽車噪音問題。“有些問題超過了我能做的。”胡全志說，他的工作方法是，關注重大事件和自己有認識、有能力解決的事情。陳勇和施嵐則在自己的專業和特長上，用自己的力量推動著武漢的發展與進步。

武漢市政府參事室負責人總結，他們3位的共性特點：公共責任、公益熱忱、公事專注。

湖泊是武漢的特色資源和城市名片。胡全志調查發現，中心城區40個湖中，仍有不少湖泊生態環境受到嚴重破壞，水質極差，水生植物不可生長，湖里不見魚兒，湖面不見水鳥，有湖無景，了無生趣。以大名鼎鼎的漢陽蓮花湖為例，雖名為“蓮花湖”，湖中卻多年不見蓮花。主要原因是水體富營養化，水華嚴重，透明度低，水下光照不足，截污不徹底，形成水生植被障礙。他認為，“如果不進行生態修復，這些湖則名存實亡，甚至成為蓄污納毒的小‘水庫，失去生命的湖其實也失去保護的意義”。

為此，胡全志在匯集網友智慧后建議，市政府每年辦一件湖泊生態修復的實事，有計劃、分步驟地對城區湖泊進行生態修復治理，形成一湖一景或多景。如可將蓮花湖作為首選的修復樣板，再現古詩中“石鏡三更見，荷花一丈長”的勝景。此建議得到武漢市政府及有關部門的積極響應，相關措施正在制訂中。

去年，陳勇在蔡甸區白蓮湖廣場舉辦了“武漢與法國——文物文獻收藏展”，展示了300多件他精心挑選的法國有關武漢的老明信片、老照片、老書、老雜志、老地圖、老設計圖紙、老器物等珍貴文物，時間跨度達190年（1748年-1938年）。他說：“這個展覽也印證了武漢這座城市與法國深遠的歷史交往。”同時，他向武漢市政府建議，對正在規劃中的中法生態新城，應重視“法國與武漢”人文元素，并融入新城規劃之中。該建議得到唐良智的批示。

作為全國最年輕的參事，施嵐在受聘為布衣參事時就形成了一個新習慣，寫“布衣參事”履職日志。最讓他自豪的是建言呈送到了中央領導的案頭。2013年10月，他和武漢市政府其他參事共同完成的建言報告《網絡倒逼政府轉型：“通”則不“痛”》，被國務院參事室主辦的內參刊物《國是咨詢》刊登，直接報送黨和國家領導人及省部級主要負責人。

“心中為念農桑苦，耳里如聞饑凍聲。”布衣參事的核心是要保持布衣本色。深入群眾中去，傾聽民間呼聲，匯集民間智慧，且敢于直接諫言，才算是一名真正的布衣參事。3位布衣參事經常帶著問題追問職能部門，會不會得罪人？對此，他們均表示：“出于公心，即使得罪人也不怕。”

如何評價布衣參事的履職成績？近日，唐良智在接受記者電話采訪時說，當初請他們加入到參事隊伍，是希望建立一個正常的渠道，在維護群眾切身利益和城市建設、管理等方面，發揮更好的作用。從實踐看，這種渠道確實發揮了應有的功能，布衣參事讓政府更多、更直接、更鮮活地了解了民情、民意，同時推動了政府開門決策、民主決策、科學決策，貼近市民需要，從而更好地促進了城市發展。

充分調動民間智慧

受聘布衣參事，等于獲得了“特權”：建言可直通市長辦公桌。同時，武漢市相關法規規章草案、有關民生的政策措施，也會征求他們意見。他們還可以列席市“兩會”。

然而，對于千萬人口、科教實力全國第三的大武漢來說，如何讓更多民意民智通達市府決策者？其實，敢為人先的武漢，一直在探索如何讓更多熱心市民參政議政。黨代會、兩會期間，武漢民間火熱獻策，電視問政、網絡問政更是創下收視紀錄，這些從側面折射出民間反映訴求的熱切，也是武漢廣開言路、廣納民智的信號。

選聘布衣參事，對步入快速發展期的武漢，僅僅只是開始。

2012年秋，武漢市政府參事室聘請張楚培、霍成龍等6人為特約信息員，他們被媒體稱為“準布衣參事”、“編外參事”。其實，6人是布衣參事海選的9強選手，只是前3強成為正式參事。他們將與布衣參事一道，收集民意訴求和建言，為政府科學、民主決策提供參考。

特約信息員關升紅從20歲起，就開始關注養老，至今已有30多年。他建議，養老項目重在可及、可托付、可持續，武昌地處城市中心，人口密度大，征地難、征地貴，在江灘、公園等廣大老年人戶外密集活動場所，適宜建立“老年日間托管中心”。如戶部巷社區建成的微小型養老院，入住率超過五成，“一鍵通”有效運行，老人24小時得到妥善照料。

生于河北，求學和創業于武漢的霍成龍，剛過而立之年。他希望在城市的發展中，能夠發出新武漢人的聲音。2014年，武漢市出臺大學生創業就業落戶相關政策。這項政策落實怎么樣？有條件享受這項政策的人，是怎么想的？霍成龍在工作所在園區走訪了10幾家企業，抽樣了解情況，總結出 “新武漢人五怕五盼”，通過參事室遞交市政府，“沒想到，其中一些建議得到了市委市政府的肯定和采納，還得到了市領導的批示。”

這些布衣參事、準布衣參事們，本身是普通百姓的一員，他們是民生的“溫度計”，是群眾身邊的“意見箱”。百姓生活有哪些現實困難？市政工程如何規劃才能各方滿意？城市管理存在哪些短板？通過布衣參事等民間觸角摸清問題，決策才能減少失誤和偏差，更有準頭。基于這種認識，武漢市相關政府部門在制定政策、法規、措施時，經常會邀請他們參與。

武漢市水務局召開湖泊保護與污染治理長效機制建設研討會，邀請胡全志作為代表；2013年，武漢時隔19年后重新啟動“禁鞭令”，里面也有布衣參事的聲音；布衣參事還受邀參與物價聽證、征集十件實事意見、檢查考核驗收等各項活動……

同時，在他們的引領作用下，武漢市民參政議政的熱情高漲。據了解，自布衣參事上任后，武漢市政府參事室接收的市民建言數量，較之前增加了60倍。

華中科技大學新聞學院教授趙振宇認為，布衣參事的產生，搭建了民間智慧建言的又一個平臺，擴寬了獻策的又一條渠道，很好地調動了民眾參與的積極性，充分調動了民間智慧。

一切都在改變進步

武漢市政府參事室業務處處長吳遠舟，長期與布衣參事打交道。他說，布衣參事最大的特點是有工作熱情，積極性和出勤率較高。自從布衣參事加入到參事隊伍后，參事工作整體實力、影響力、活力都得到了增強，為參事工作開拓了思路，豐富了形式。

據介紹，自1950年成立至今，武漢市政府參事室可劃分為3個階段，1950年至1988年是“輔政”，1988年至2013年是“咨政”，2013年開始以“智政”，努力向“新型智庫”轉型。

選聘布衣參事以前，參事主要是由“兩正一高”：正局以上黨政領導、正教授、高管以及知名成功人士等組成，普遍年齡偏大。由于事務繁忙、精力有限，極少數參事甚至5年任期里一篇建言都沒有。布衣參事的加入，為參事室注入了新的生機。

當然，從熱心市民變身為布衣參事，許多東西都需要磨合，磨合過程中，改變、創新、進步接踵而至。

胡全志初任布衣參事時，恨不得每天一個建言，熱情非常之高，發聲的愿望特別強烈，但問題反映得多，真正能落實和發揮作用的建言卻很少。胡全志曾抱怨，機關工作效率太低。而有的布衣參事在撰寫建言報告時，長篇累牘、引經據典，把事項說得面面俱到。

參事室負責人對他們說，建言的品質和有效轉化，是參事工作的生命。一位市長，每天的公文閱讀量超過4萬字。要讓自己的建言得到市長的關注和重視，必須“不說正確的廢話，只說稀缺的諍言”。

于是，一種全新的“專項戰略解決方案建言體”在參事室誕生。簡述事件、直指核心、理析因果，重點提出建設性的解決方案，標題如新聞言簡意賅且吸引眼球，文章分小標題表述準確，追求簡讀、快讀、圖讀。在這一基礎上，參事室還提出大背景下的微創新，推出《微言咨政》、《咨詢摘報》等，作為“民意民智的特別通道”，以百余字短文建言獻策，上報市長辦公室。

每年，參事室根據參事報題、部門薦題、參事室組題、網絡征題等形式，選取有價值的課題，結合參事們的特長特點來分別“破題”，每年至少完成17篇課題研究，并依據布衣參事的特長和優勢，給他們安排合適的課題，與其他專業參事一道開展調查研究。參加完一項關于“社會組織”內容的課題調研后，胡全志感慨，以前從來沒有這么系統、全盤地思考過一個問題。他說，城市快速發展，必然會遇到千頭萬緒的問題。通過任布衣參事，“讓我更加明白了意見與建言的區別，意見需要嚷，但更需要建設性的建議。”

參事室還組織開展了以“民間智慧”為主體的微觀點、微建言座談活動，分別就地鐵細節改進和大學生就業創業，組織布衣參事乘坐地鐵體驗考察、網民互動調查和到武漢大學與學生面對面交流。盡管形成的建議每條只有二、三百字，但內容涉及地鐵安檢、公廁以及指示牌的進一步人性化完善等等接地氣的建議。參事室將建議收齊后，與有關部門對接探討其可行性，進而將確定后的建議提交市長審閱，得到時任市長唐良智的極高評價。

他們還早在2012年7月率先發起了成立“智庫聯盟”，匯集大專院校、新聞傳媒、網絡平臺、社會機構等16家單位，構建輔助政府決策、政策的智力支撐體系。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。《人民日報》的一篇評論：《“布衣參事”讓決策更接地氣》，在3年的實踐之后，似乎在向更豐富的層次演變。猶如蝴蝶效應，一次破冰帶來的變化如此之多：機關為民使命更加鮮明、市民建言類信訪年增數10倍、政府與市民的互動變得更加生動豐富有效……

收獲與再探索方向

3年前，葉青認為，武漢市首開先河海選布衣參事，或將對中國參事制度產生影響。

眾所周知，布衣參事是普通市民和市長智慧碰撞擦出的火花。但現在隨著3年屆滿，新一屆布衣參事海選即將啟動，布衣參事實踐中，有哪些經驗、做法值得總結，或可啟示借鑒？參事室認為，最大收獲是通過“公開選聘”、吸引“公眾參與”、搭建“公共通道”。

據介紹，選聘前的方案設計中，首當其沖的是選聘方式的權衡。起初有三種意見：第一，由市長直接來決定人選；第二，仍由單位推薦，幾個部門研究；第三，采用公選的方法。

前兩種方法都很安全，但武漢市政府都放棄了，選擇了最“麻煩”的一種，這不是因為想制造噱頭，是希望能真正選出有質量的民間智慧。

選聘的標準也曾引發爭議。一是要求近三年建言獻策的成果，有領導批示或者媒體報道；第二，要提交至少3000字以上的策論。曾有聲音質疑，這樣的標準有定向嫌疑。但武漢市參事室認為，要求三年的建言獻策成果，是考察這個人是否能持續的、而不是一時沖動地去建言獻策。要求被領導批示或者媒體關注，考察的則是意見能否進入決策層，或者是被公眾認可。

選聘圍繞兩條核心標準：第一，選進來的人是否有參政議政的能力；第二，是否有參政議政的社會公德心。基于此，地域、年齡、身份、學歷、職業都有突破。選聘的核心理念是：在核心標準上要求突出，在程序上要求公正，而不在枝節上糾纏。

而在面試環節中，邀請了參事、專家、媒體、市民、部門代表等36人擔任評委，參聘者分別進行公開演講。這種方式，使從175位應聘者中產生的3位布衣參事，得到了社會各方面的認可。比如胡全志，已13年堅持為政府提寫建議300余篇，總數達30多萬字。實踐也證明，3位布衣參事以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，確實使政府決策更接地氣。

談及“布衣參事”再探索的方向，以及對新一屆的期望，參事室負責人表示在思想和行動上，切實做到習近平總書記提出的“人民有所呼、改革有所應”。最大的心愿是讓“布衣參事”能作為一種共同使命，持續吸引“熱愛武漢，擁有建設性建議”的人士，參與到“智囊沙龍”“市長悅讀”“建言獻策”“民意調查”中來，共建新型智庫，共享美好家園。

武漢大學教授宋儉建議，進一步完善布衣參事的選拔定位。因為目前選拔的布衣參事僅僅注重了個人自身的專業特長，在吸取民眾智慧、意見、建議方面還有欠缺。同時，他希望能夠增加布衣參事的比重。