融合民智

楊安妮

“布衣參事”的產生和履職，是創新參事制度以適應科學民主決策的有益嘗試，加強了政府與公眾的溝通交流。以專家學者為主體的精英型參事同布衣參事互為補充、互相促進，在為政府決策提供咨詢的同時，也為公民有序政治參與提供了渠道。

對參事制度的創新

長期以來，政府參事多由自上而下的“推薦”產生，成員以專家學者和黨政領導干部為主，準入門檻很高。由于參事機構自我封閉性較強，社會參與度不高，導致參事制度的地位和作用遠未引起足夠重視。

不同于這些精英型參事，布衣參事對競聘者的學歷、職業、身份甚至戶籍并無硬性要求，更強調競聘者的建言獻策能力和較強的社會責任感。布衣參事來自于草根，地位超然，在傾聽民眾呼聲、反映民眾訴求方面有獨特的地位和優勢，能夠在釋放民間壓力、補充信息資源、破解社會難題、提供咨詢決策方面同“精英參事”形成功能互補的局面。“布衣參事”的探索，是參事制度由“內循環”向社會化轉變的一次嘗試，為那些愿意為政府發展建言獻策的人，無論是專家學者、政府官員、媒體人員還是普通公民提供“準入”機制和渠道，是對參事制度的拓展和創新。

推進科學民主決策

中共十八屆三中全會《決定》首次明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。

2013年武漢市政府參事室開始了向智庫建設的轉型。政府參事既關注全局性、戰略性的重大理論和實際問題，又能夠針對當前社會訴求和社會期盼提供可行的決策咨詢，無疑是政府決策科學化、民主化的有力支撐。在參事室的智庫建設中，精英型參事更能貼近治國理政的實際，更了解決策過程和思路，對政府決策起主要咨詢、支撐作用。但“布衣參事”的創舉，吸納了更多民間智慧作為政府的“編外高參”，有利于提高政府決策的科學化和民主化水平，也為國家發展和社會進步儲備人才。

擴大公民有序政治參與

作為一頭連著決策者、一頭連著社會民眾的重要橋梁，參事制度是實現上情下達、下情上達的重要通道，發揮著將決策意圖傳導給社會民眾、將社情民意導入決策者的“傳輸帶”作用，是公民有序政治參與的重要渠道。

現代社會，公民的政治參與主要是一種意見的參與。“布衣參事”作為普通百姓中的一員，能夠零距離了解民情民意，通過深入基層走訪社區、機關、學校及網絡互動等方式，激活人民群眾參與政府決策、參與監督政府工作的熱情。同時，“布衣參事”也傳遞政府的政策指向，向群眾闡釋、宣傳政府的政策主張。“布衣參事”所具有的上接天線、下接地氣優勢，使其在政府和公眾之間搭建公共政策討論的平臺，成為政府與公眾進行政策制定、修正和反饋的中介與橋梁，加強政府與公眾之間協商溝通和矛盾化解。但在利益多元的當下，3名布衣參事不可能代表社會各階層的利益。因此，應進一步確定布衣參事的代表性和活動范圍，以利于更多的民意訴求和民間智慧及時、真正地得到反映，從而促使參事制度更好地融合民間智慧、政府智慧和專家智慧，為政府決策貢獻力量。

（作者系武漢理工大學馬克思主義學院博士后）