努力提升市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作能力

趙凌云

【點(diǎn)題】

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全黨要提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，牢牢抓住市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。省委領(lǐng)導(dǎo)同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在湖北全面深化改革進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革是關(guān)鍵。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長新常態(tài)和市場化新階段，進(jìn)一步提升市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作能力和水平，是全省廣大領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大任務(wù)。那么，該如何提升市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作能力？

核心是尊重市場主體地位

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作，核心是尊重計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、保證計(jì)劃的權(quán)威性。市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作，核心是尊重市場、尊重市場主體。

早在1959年2月和1960年5月，毛澤東同志就在湖北逐步形成并提出了“價(jià)值法則大學(xué)校”的思想。1959年2月，針對(duì)人民公社化過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違背等價(jià)交換原則的“一平、二調(diào)、三收款”現(xiàn)象，他強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格按照價(jià)值法則、等價(jià)交換來辦事”。1960年5月，毛澤東同志明確指出“價(jià)值法則，是一個(gè)大學(xué)校”。他強(qiáng)調(diào)，干部不能不懂價(jià)值法則，要求省、地市領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓對(duì)干部的教育，要“辦好學(xué)校”，并聯(lián)系大革命失敗、第五次“反圍剿”失敗以及延安整風(fēng)等正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)干部進(jìn)行價(jià)值法則教育的戰(zhàn)略意義。

毛澤東同志提出辦好“價(jià)值法則大學(xué)校”，是基于人民公社化過程中出現(xiàn)了平均主義等違背價(jià)值規(guī)律的現(xiàn)象。他強(qiáng)調(diào)，“客觀規(guī)律不能創(chuàng)造也不能違背，如果違背就要受到懲罰。”當(dāng)前，省委強(qiáng)調(diào)辦好“市場大學(xué)”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是強(qiáng)調(diào)政府部門要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律改革政府職能、理順政府流程、完善政府治理手段和方式。要體現(xiàn)這一要旨，辦好“市場大學(xué)”必須把真正認(rèn)識(shí)、尊重和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)及其規(guī)律作為首要。

尊重市場經(jīng)濟(jì)，首先要尊重市場主體。市場主體，包括企業(yè)和企業(yè)家、勞動(dòng)者和消費(fèi)者，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體和載體，是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的主體。因此，尊重市場主體，是尊重市場經(jīng)濟(jì)的前提。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是資源配置者，勞動(dòng)者是被動(dòng)的配置對(duì)象，消費(fèi)者是被動(dòng)的消費(fèi)者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置者，勞動(dòng)者是積極主動(dòng)的生產(chǎn)要素，消費(fèi)者則享有選擇產(chǎn)品和服務(wù)的主權(quán)。正是基于此，省委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要確立和落實(shí)“企業(yè)家老大”的理念。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立“勞動(dòng)者偉大”、“消費(fèi)者主權(quán)”等市場經(jīng)濟(jì)理念。

重點(diǎn)是發(fā)揮市場決定性作用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是制定計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃，在這一過程中，政府發(fā)揮高度集中、統(tǒng)治一切的作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作，主要是發(fā)揮市場的決定性作用，政府的作用則是服務(wù)和保證市場這種作用的合理有效實(shí)現(xiàn)。

中國的市場經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義的組成部分。因此，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不同于西方建立在私有制基礎(chǔ)上的自由市場經(jīng)濟(jì)，而是建立在公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)以及國家宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也具有市場經(jīng)濟(jì)的一般特征，即市場在資源配置中起決定性作用。市場的決定性作用是通過一系列市場機(jī)制和市場手段實(shí)現(xiàn)的。提升黨政部門及廣大干部市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作能力，重點(diǎn)是通過一系列舉措確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

一是放開市場。要打破“政府萬能”、“政府包打天下”的傳統(tǒng)思維方式和工作方式，將一切市場能夠處理的事務(wù)及相關(guān)權(quán)利下放到市場和市場主體，嚴(yán)格劃定并遵守政府和市場的邊界。近期中央發(fā)布的足球改革方案，核心在于足協(xié)與體育總局脫鉤，減少對(duì)足球事業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)，放開對(duì)足球的行政管制，逐步實(shí)現(xiàn)足球事業(yè)的社會(huì)化和市場化。

二是培育市場。要從直接抓經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向通過市場推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作抓手和對(duì)象是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的工作對(duì)象和抓手是市場。要通過政策創(chuàng)新培育和增加市場主體，通過環(huán)境創(chuàng)新培育開放、統(tǒng)一、完善的市場體系，通過體制機(jī)制創(chuàng)新培育和完善市場機(jī)制，逐步形成主體強(qiáng)大、體系完備、機(jī)制完善的市場，逐步走上通過市場增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能的工作軌道。

三是監(jiān)管市場。市場不是萬能的，市場存在著天然的缺陷，政府必須發(fā)揮好對(duì)市場的監(jiān)管職能。要通過科學(xué)立法和規(guī)范執(zhí)法，將市場運(yùn)行納入法治化軌道；要通過市場信用體系和信用制度建設(shè)，將市場運(yùn)行納入信用化軌道；要通過市場規(guī)則建設(shè)，將市場納入有序化軌道。

關(guān)鍵是解放思想更新觀念

提升市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作能力，是經(jīng)濟(jì)工作理念和方法的革命，關(guān)鍵是要不斷解放思想，更新觀念。建國初期，中國走向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有經(jīng)過大的波折，重要原因在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)時(shí)確立的高度集中的行政體制是高度吻合的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行沿著行政權(quán)力的部門分配和自上而下的軌跡進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭具有高度的相似性，老一代無產(chǎn)階級(jí)革命家非常順暢地從革命戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)工作方法的根本性革命，而且，市場經(jīng)濟(jì)是不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)，長期習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作方式的領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有根本性的、持續(xù)性的觀念更新，很難形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)工作方式和能力。

湖北與沿海的重要差距，就在于市場化的差距，在于領(lǐng)導(dǎo)干部市場經(jīng)濟(jì)工作方法的差距。現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)面前，或手足無措，或消極應(yīng)對(duì)，或設(shè)租尋租，或固守成規(guī)，就是這種差距的具體體現(xiàn)。因此，湖北領(lǐng)導(dǎo)干部要提升市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作能力，關(guān)鍵要不斷解放思想，更新觀念。

首先，要相信市場。市場是迄今為止最為有效的資源配置方式，政府的信息、理性、視野、反饋等方面的缺陷，決定了在資源配置方面，政府存在諸多相對(duì)于市場的弱項(xiàng)，必須從內(nèi)心深處相信市場。

其次，要研究市場。市場經(jīng)濟(jì)是一所大學(xué)校，其中蘊(yùn)含著大量經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這些規(guī)律，僅僅靠書本學(xué)習(xí)、現(xiàn)場參觀是難以把握的。例如，關(guān)于如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈、如何提升價(jià)值鏈、如何打造創(chuàng)新鏈、如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、如何實(shí)現(xiàn)以資引資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作方法，必須深入到市場主體、市場運(yùn)行、市場機(jī)制的層面去觀察、思考和研究，形成實(shí)踐能力。

第三，要運(yùn)用市場。實(shí)踐出真知。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府除了著眼于讓市場起決定性作用外，還要充分運(yùn)用市場的手段處理政府事務(wù)和執(zhí)行政府職能。湖北一些地方將行政性國有資產(chǎn)整合起來，實(shí)行市場化運(yùn)作和管理，對(duì)一些政府公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行服務(wù)外包，對(duì)一些政府公共管理事項(xiàng)實(shí)行市場采購，都是運(yùn)用市場的有益探索。

（作者系湖北省委副秘書長、省委政研室（省改革辦）主任）