加強農村水利工程設施的管理和利用

于振茹

1 農村水利工程設施管理存在的問題

農業是國民經濟的基礎，而水利則是傳統農業的命脈。在生產實踐中，部分地區的水利工程利用率并不高，甚至處在年久失修的半荒廢狀態。基層部門對水利工程的管理和處置主要存在以下幾方面問題。

1.1 水利工程重建設輕管理，年久失修近廢棄

農村水利工程管理制度不完善，導致水利工程重建輕管，甚至水利設施帶病運行的問題長期存在。沒有專門管護人員巡查看護管理，導致水利設施被盜、人為損壞的事件時有發生。水利設施運行困難，嚴重束縛了水利工程在農業經濟發展中所發揮的作用，阻礙了農業現代化進程。

農村小型水庫、水利工程不少，是集體所有制，但很多都轉包或轉賣出去，集體不受益。農戶是直接受益人，卻沒有使用權。最終“用水的不放水，放水的不用水”“使用工程戶戶有份，管理維護家家無責”等成為頻繁出現的亂象。產權不明、權責不清，這種主權和事權的分離造成一些水利工程設施建成投入使用后管理責、權、利關系混亂，加上嚴重缺乏維護修繕資金，工程千瘡百孔、故障迭出，水利工程的經濟和社會效益得不到充分釋放。

1.2 工程維護資金少，排灌助農難運營

由于人們在編制水利工程項目前期建設資金預算中，沒把后期維護費用計算在內，造成水利工程設施投入使用后，產權主體和運行管理主體在后續資金投入誰承擔的問題上存在糾紛。維修資金來源是大問題，如果得不到有效解決，一旦水利設施出現故障，維修肯定是一筆大的費用，鄉鎮、村兩級政府出這筆錢其力不逮，受益戶則往往持漠不關心，甚至是袖手旁觀的態度。

從目前水利工程投入運行的效果看，“一事一議”政策由于籌措資金額度小，難于有效解決問題，并且缺乏可持續性。灌溉用電、用水的價格都相對較高，大部分農民負擔不起，而政府對農村水利勞動力和資金的投入不足，導致管理單位在做征收水費的工作時叫苦不迭，工程很難正常營運。

2 充分發展利用水利工程的建議

為使農村水利工程更好地服務于農業生產和經濟發展，提出以下建議和措施。

2.1 政府要建立健全水利基本建設投入機制

采取政府投資、政策融資、社會籌資、銀行貸款、個人捐資等多種途徑來保障實現農田水利建設的資金供應；同時建立多渠道、多層次、多元化的新型農村水利基本建設資金投入機制。其一，政府要在更多地區、更大范圍內興建水利工程，不斷擴大財政投資規模；其二，當財政投資幅度額度有限時，主管部門可采取財政補貼、稅收優惠、定向定額補貼等方式間接扶植水利工程建設事業，并引導全社會、集體力量乃至農民個體為水利工程的建設集資捐款；最后，要充分引進并利用好農業綜合開發基金、國債基金、水利建設基金、財政扶貧資金等來支持完成農田水利基本建設。

農民是小型農村水利工程的直接受益者，在小型農村水利工程項目建設上，過去政府一手包辦、農戶不參與決策和監督的做法應得到改變。主管部門宜遵循農村水利工程“民辦公助”的原則，推行農戶全過程參與的建設模式；要實行以獎代補、先干后補等多種辦法，以增強農民自愿投入工時、資金，促進基層水利工程的建設和運行。

2.2 完善水利工程的保護機制

使用農村水利設施是提高農業綜合生產能力的保證。農村水利工程投入大、管理難，收益慢，雖有較強社會效益及公益性，但不能迅速給農戶帶來顯著的經濟效益。因此，盡快建立并加強農村水利建設的新機制，是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。

針對小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的實際情況，應依照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農村小型水利設施的產權歸屬，落實管護責任主體，由“重建輕管”向“建管并重”轉變。

發展農民用水合作組織是解決小型農村水利設施建設的公共性和農戶家庭經營的個體性之間矛盾的重要路徑。要推行“民建、民管、民有、民營”的模式，循序漸進地把農民用水合作組織培育成為用水和管水主體，使農民具備灌溉工程自主管理的職權，建立“群管為主、專管為輔、專群結合”的新型農村水利服務架構。

2.3 轉變作物的種植方式

農田用水量的70%為灌溉所耗，打深井和用水泵引水是農田灌溉的兩種主要方式。這兩種方式造價高，會增加農民的生產成本。因此可引導農民通過平整土地、深翻深松、免耕少耕、平衡施肥和增施有機肥的方法提高土壤肥力；通過采用滴灌技術來降低農田水分蒸發量；通過優化種植結構、改進耕作技術來提高農作物產量和農產品質量。改變種植方式就是合理開發利用水利資源，降低農產品成本，立竿見影地促進農業經濟持續健康發展。

2.4 大力推廣涵蓋保墑技術

把塑料薄膜、秸稈或其他材料覆蓋在耕地表面，抑制土壤蒸發，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫，改善土壤物理性狀，以實現提升水的利用率，增加作物產量的目標。秸稈覆蓋一般可節水15%～20%，增產10%～20%；覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節水20%～30%，增產30%～40%。涵蓋保墑技術的推廣和使用，既節約了水資源，又降低了農產品成本，達到提高農民收入、促進農業經濟發展的目的。