淺析新一輪全球化下的國際經貿規則核心議題

張琦

[摘 要] 金融危機后新一代國際經貿規則核心議題重點是推動全方位的市場準入，進一步加深國際貿易自由化，加大貨物貿易關稅減讓，降低關稅高峰值，制定高標準、全方位的服務貿易規則，非傳統貿易壁壘議題比重增加，規范領域擴大。中國在新一代國際經貿規則重構浪潮中要堅持推動WTO體制下的多邊貿易談判，積極推行自由貿易區戰略，進一步推動國內開放改革，縮小與國際貿易新標準的差距，加速中美雙邊投資協定進程，加強與美歐多方面合作。

[關鍵詞] 全球化；經貿規則；競爭中立；雙邊投資協定；核心議題

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

Abstract： After the financial crisis， the core issue of a new generation international economic and trade rules is to promote all-round market access， deepen international trade liberalization， further cut trade tariffs， decrease the summit value， and make high standard， all-round trade rules for service trade. The proportion of nontraditional trade barrier issues is increasing and the ruling field is enlarging. Under the reconstruction tide of new generation international economic and trade rules， China should insist on promoting multilateral negotiation under the WTO system， positively enhance FTA strategy and boost domestic opening-up reform. In addition， China needs to diminish the gap between the new standards of international trade， accelerate the process for Sino-American mutual investment agreement， and enhance the collaboration with the United States， Europe and other areas.

Key words： globalization， economic and trade rule， competition neutralization， mutual investment agreement， core issue

國際經貿規則是指國家間為規范并有效保護和促進國際經濟與貿易，協調締約方之間的經貿政策，確立彼此權利和義務的法律機制，所締結的相關條約和協定是國際貿易規則的表現形式。受金融危機影響，國際貿易嚴重萎縮，貿易保護主義加劇。在國際金融危機與歐洲主權債務危機的沖擊下，美國與歐盟等發達經濟體經濟發展受挫，其在國際經濟規則領域的地位面臨挑戰。與此同時，多邊貿易體制進展緩慢，美歐等發達國家在多邊主義進程艱難以至于難以取得突破性進展的情況下，另尋他法，著力開辟區域及雙邊經濟合作，試圖通過區域性的自由貿易協定確立高標準的國際貿易規則，以鞏固自身在國際經濟規則領域的主導地位。美國主導的“跨太平洋伙伴關系協定（TPP）”與美歐聯手的“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）”等一系列超大型自由貿易協定誕生，全新的“國際服務貿易復邊協定（TISA）”談判啟動，此外自20世紀90年代起便涌現出的諸多內容復雜的雙邊及區域性優惠貿易協定（PTAs）也成為推動區域主義的主要力量，中國與美國、歐盟等重要投資伙伴國的雙邊投資協定談判進入快車道。區域主義漸成氣候，傳統的以WTO為平臺的多邊貿易體制雖擁有多邊優勢，卻無力引領新一輪全球化下國際經貿規則的制定。

一、國際金融危機后新一代國際貿易規則議題及其主要特征

（一）試圖實現全方位的市場準入，進一步加深國際貿易自由化

1.貨物貿易。關稅減讓水平是衡量貿易自由化程度的核心標尺。目前，在新一代國際貿易規則（如TPP、TTIP等自由貿易協定）下的談判成員國旨在追求高標準和全面的自由貿易協定，但談判伙伴之間仍然存在擴大貿易障礙的關稅壁壘。以TTIP的談判雙方歐盟和美國為例，其關稅減讓水平已達到較低且穩定的水平。歐盟（27國）目前總平均關稅稅率為5.2%，農產品平均關稅稅率為13.7%，非農產品平均關稅稅率為3.9%；美國總平均關稅稅率為3.5%，農產品平均關稅稅率為4.7%，非農產品平均關稅稅率為3.3%?？梢钥吹綇目偲骄P稅稅率水平角度，歐美雙方均已實現相對較低的關稅壁壘，但若只看農產品，可以發現歐盟對農產品的關稅壁壘非常高，即使對最惠國的平均農產品平均關稅稅率（2012年）也高達13.2%。

當前歐美的關稅高峰值主要集中于農產品領域，降低或消除關稅高峰值也是推進貿易自由化的重要手段。新一代由美國主導的高標準自由貿易協定主張全面的市場準入，目標是削減農產品與工業品關稅稅率，盡量爭取做到完全取消，只對極少數敏感產品保留關稅以進行保護，但也可能經過一定過渡期后逐步開放。以亞太地區的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）為例，其談判成員方的最高關稅稅率集中在乳制品、紡織品、煙酒、糖類及電子機械領域，由于各國經濟發展水平、人口及地域特征不同，對最終形成高標準且全面的自由貿易協定形成挑戰。endprint

2.服務貿易。在服務貿易方面，烏拉圭回合達成多邊《服務貿易總協定》（GATS），對跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動等四種服務貿易形式的最惠國待遇、國民待遇、透明度原則、市場準入、逐步自由化等方面做出規定。隨著國際經濟的發展與進步，原有的服務貿易規則已不能滿足一些國家對服務部門開放的需求。在新一輪國際貿易規則的制定中，不僅在TPP與TTIP中有對服務貿易市場準入的相關規定，由發達經濟體所推動的《服務貿易復邊協定》（Trade in Service Agreement，TISA）是對全球服務貿易規則重構的集中體現。TISA的目標是建立高標準、全方位的服務貿易協定，其本質是為了減少成員國服務貿易的市場準入壁壘。TISA的談判內容將在國內監管（如授權和許可程序）、國際海運服務、信息和通信技術服務（包括數據跨境自由流動）、電子商務、計算機相關服務、郵政和快遞服務、金融服務、自然人臨時流動、政府采購、國有企業與出口補貼等方面達成規則一致，形成標準和規范的互認。

（二）非傳統貿易壁壘議題比重增加，規范領域從“邊境”延伸至“邊境內”

1.原產地規則。隨著全球價值鏈的日益成熟，國際貿易的發展逐漸演變為產品內貿易，這使得一種產品（貨物）的生產涉及多個國家或地區。而貨物的“國籍”則由最后發生“實質性改變”的國家或地區決定，以此來判定其原產地。烏拉圭回合談判最終達成了第一個協調國際貿易中貨物原產地規則的多邊協議《原產地規則協議》。目前，大多數國家或地區在對“實質性改變”的解釋主要采用稅號改變、增值百分比及制造或加工工序等標準來確定。盡管原產地規則應為中性，但在實踐中發現，許多國家還是借助原產地規則達到直接或間接貿易保護的目的。

從新一代原產地規則的制定與改進來看，其主要特征是趨向嚴格化。以TPP為例，目前TPP各參與方已確定了“客觀、透明、可預見”的原產地規則準則，并致力于尋求在某種程度上能夠達成單一的TPP原產地規則。美國作為主導者，在其之前簽訂的自由貿易協定中，在紡織品與成衣業都是采用“由紗認定（yarn forward）”的標準與規則。在“由紗認定”的規則下，若整個紡織產品的生產流程從紡紗的紗線到布料再到成衣都是在自由貿易區范圍內發生的，則可以享受基于原產地規則的免稅優惠待遇。這種“由紗認定”的規則相對而言更為嚴格，并強化了區域內供應鏈的完整。

2.知識產權保護。知識產權問題是新一代貿易規則中十分重要的議題。隨著全球化的進一步發展，知識產權與國際貿易的聯系日益緊密，而知識產權壁壘自身具有隱蔽性、涉及貿易范圍廣，對全球自由貿易的影響日益深入。單邊主義層面，根據1974年《美國貿易法》中的301條款，其中已作出了對其他國家知識產權保護狀況進行審查的規定；多邊合作層面，GATT體制下經協商在烏拉圭回合中達成了關于知識產權保護的協議《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS）；諸邊合作層面，美歐等國于2010年10月簽署了《反假冒貿易協定》（ACTA），旨在加強對知識產權的保護。美歐等發達國家由于在知識產權方面占據著主導地位，近來，其對知識產權保護的訴求更多地反映在自由貿易協定中，TPP、TTIP與TISA中都涉及到知識產權議題，就其追求的最終效力來看，2012年3月生效的《韓美自由貿易協定》在當前美國所簽訂的生效的自貿協定中對技術性貿易壁壘規范程度最高。

3.勞工標準。勞工標準也稱藍色壁壘，其目的是使藍領工人的權益得以保障。1998年《國際勞工組織關于工作中基本原則和權利宣言及其后續措施》中所確認的“結社自由和有效承認集體談判權利、消除一切形式的強迫或強制勞動、有效廢除童工及消除就業與職業歧視”等四項勞工基本權利是國際公認的核心勞工標準。美國與歐盟均是在自由貿易協定中納入勞工標準問題的先驅，其所制定的相關條款具體且嚴格。但美國與歐盟在貿易與勞工問題的談判模式各有千秋。美國的北美自由貿易協定是國際上首個明確涉及勞工標準且具有詳細規定的自貿協定，相對于歐盟而言，美國最終形成的關于勞工標準條款內容比國際公認的四項核心勞動標準寬泛，執行起來更具有強制力，它具體規定了締約方的目標與義務、組織機構及具有強制執行的爭端解決機制。歐盟所規定的明確保護的勞工權利范圍較美國窄，主要集中于四項核心勞工標準，且在爭端解決機制方面，不適用強制效力，可以更好地考慮到其他締約方的發展水平，相對而言較為靈活。

目前，美歐雙方已明確TTIP將對貿易和勞工問題確立相應規則，且歐盟明確指出將在TTIP中設立專門的“貿易與可持續發展”（Trade and Sustainable Development，TSD）章節，確立了核心勞工標準在貿易協定中的重要地位，并將通過利用科學信息、提高透明度及進行審查和評估等對此實施保障。

4.競爭政策。世界各國對競爭政策的規范在法律表現形式上體現為競爭法或反壟斷法，是為了創造公平的競爭環境，保護相關企業及消費者的權益。競爭中立作為新提出的反映公平訴求的競爭規則，主要目的就是對現有國際及經濟規則進行更新和調整，以彌補現有國際經濟規則中無法保證國有企業和私營企業公平競爭的缺陷。由于在新一代國際經濟規則中貿易與投資議題相互滲透重疊交叉，競爭中立也雙重反映于對貿易和投資領域的規范中。

在中美雙邊投資協定談判過程中，中美談判雙方已就中美雙邊投資協定談判達成“時間表”，承諾2015年早期啟動負面清單談判。中美雙方要在未來加快雙邊投資協定談判，培育貿易和投資合作新亮點，盡快達成高標準的雙邊投資協定。2015年中美雙邊投資協定談判即將啟動負面清單談判，確定負面清單的內容將是一項技術難度較大的博弈過程。具體而言，談判雙方將就國民待遇、最惠國待遇、業績要求及高管和董事會四項義務列出不符措施。美國在雙邊投資協定談判中的主要訴求是推進高水平的投資自由化，同時為本國投資者在華權益提供高標準的投資保護。中方在談判中的關注焦點還包括勞工標準、環境標準、國有企業的競爭中立原則、法律法規透明度、投資仲裁等方面。endprint

在“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議”（TTIP）中，美歐共同發布的《關于國際投資共同原則的聲明》中，第二條明確指出“應更重視國家對于商業企業的影響力，支持國有企業與私營企業在特定市場上享有同樣外部環境，以進行公平競爭的立場”?？梢钥闯?，在新一輪國際經濟規則重構中，美歐等發達國家積極推動競爭中立規則，以確保國有企業與私有企業的平等競爭，減少國有企業對權利濫用引起的對資源配置的扭曲，歐盟很有可能在與我國進行的雙邊投資協定談判中提出該議題。

明確競爭中立規則，協調國有企業與民營企業，并關注中小企業的利益，確保企業間的公平競爭成為新規則競爭政策部分的核心內容。TPP競爭政策章節將包括“建立和維護競爭法和競爭政策的主管部門，在競爭執法、透明度、消費者保護、私人訴訟權利以及技術合作”等一系列內容。

5.技術性貿易壁壘。隨著世界各國相對優勢的不斷演進，技術性貿易壁壘的存在容易引起國際貿易糾紛，對全球貿易便利化阻礙愈發。TPP中關于技術性貿易壁壘將以韓美自由貿易協定中的相關規定作為范本，維持或提高相關標準；TTIP中，美國-歐盟就業與增長高級別工作組明確建議將制定附加于WTO的技術性貿易壁壘（TBT-plus）與附加于WTO的動植物衛生檢驗檢疫措施（SPS-plus）章節，在WTO體制下對產品安全規格和標準及食品安全及檢驗標準的基礎上進行改進，并協調彼此的監管措施，增強合作，促進貿易便利化。由于歐美對于轉基因食品合法性的承認，可能對自由貿易協定中的一些談判成員國內市場相關產業造成沖擊與挑戰。

二、中國在新一代國際經貿規則重構浪潮中的應對之策

（一）堅持推動WTO體制下的多邊貿易談判，積極推行自由貿易區戰略

目前，在WTO體制下的多邊貿易談判陷于第九輪多哈回合談判。這輪談判自2001年11月啟動至今已逾十二年，議題眾多，目標宏偉。2013年12月該輪談判終于實現零的突破，159個成員國達成第一份成果《巴厘一攬子協議》。但歐美等發達國家顯然已對進展緩慢的多邊體制不耐，美國作為國際經貿領域的執牛耳者，更是通過體制轉移的方式在區域和雙邊合作領域，通過自由貿易協定及投資協定方式主導國際貿易和投資規則的演變方向。在美歐將貿易合作重點放在自由貿易區上時，中國仍應積極推動WTO體制下的多邊貿易談判，認真制定自由貿區戰略，積極推動與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞以及挪威的自貿談判，以及涉及范圍更廣、更富有經濟與政治戰略意義的中日韓自由貿易區（CJKFTA）和“區域全面經濟合作伙伴關系”（RCEP）協定談判，樹立大國地位，提高在發展中國家甚至國際上對經濟規則的影響力與領導力。

（二）進一步推動國內開放改革，縮小與國際貿易新標準的差距

全球化的深入滲透將全球各國聯結為一個有機整體，使各個國家在經濟領域具有相互依存的特征。。中國作為貿易大國，對全球貿易流通具有重要影響，是美歐等發達國家的重要合作伙伴。對于激增的自由貿易協定，盡管其中很多議題有貿易保護的影子，但國際貿易的主流還是自由貿易，新貿易規則中全面的市場準入也反映了這一特征。在美歐引領新一代經貿規則的背景下，中國有必要繼續推動國內開放改革，加深并加快自由貿易試驗區建設。由于TPP、TTIP等超大型自由貿易協定規則形成后將會在世界范圍內產生溢出效應，中國應及時關注并跟蹤相關談判內容，以可能形成的高標準貿易規則嚴格要求自己，以免未來在國際貿易領域由于規則標準的提高而陷入被動地位，盡量降低與其他國家在經濟合作上摩擦的可能性，從而更好地融入國際貿易和投資體系。

（三）加強與美歐多方面合作，積極承擔全球責任

未來中國應進一步推動與美歐等國在經貿領域的合作，加速中美雙邊投資協定談判與中歐雙邊投資協定談判，并開展對中歐自貿區的可行性研究。只有中美、中歐彼此形成深入的貿易依存關系，在規則標準方面達成妥協，才能減少中美、中歐貿易摩擦。除在貿易、投資關系方面深入合作外，中國應積極探索在其他領域，如國際社會共同關注的全球氣候變化、網絡安全等經貿領域之外的合作，積極承擔責任并通過自身努力試著引導全球治理體系的發展，最終實現互利共贏。

[參 考 文 獻]

[1]屠新泉，莫慧萍.服務貿易自由化的新選項：TISA談判的現狀及其與中國的關系[J].國際貿易，2014（4）

[2]張琳，東艷.國際貿易投資規則的新變化：競爭中立原則的應用與實踐[J].國際貿易，2014（6）

[3]盧進勇，鄒赫，楊杰.新一代雙邊投資協定與中美和中歐BIT談判[J].國際貿易，2014（5）

[責任編輯：潘洪志]endprint