浙江二十條中央組織部向全國推廣浙江農村基層黨建的經驗做法

◎本刊記者 余建紅

浙江二十條中央組織部向全國推廣浙江農村基層黨建的經驗做法

◎本刊記者 余建紅

近日，中共中央組織部印發了《浙江省農村基層黨建工作經驗做法》，要求各地各部門各單位深入貫徹習近平總書記對農村基層黨建工作作出的一系列重要指示精神，按照中央部署和要求，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，參照浙江20條經驗做法，把農村基層黨建工作擺上更加突出位置抓緊抓好。

“浙江二十條”，是浙江省歷屆省委高度重視基層基礎工作，一以貫之、一抓到底的結果，是各級黨組織認真落實黨建工作責任制，主動適應農村新情況新特點，集成創新、真抓實干的結果，體現了黨要管黨、從嚴治黨的要求，體現了對新形勢下農村基層黨建工作和基層政權建設的規律性認識。

鄉鎮干部與村民交談。

“全科干部”發源地浦江縣中余鄉干部在走訪村民。/吳小杭攝

以中組部文件印發一省經驗殊為不易，這是對浙江的鼓勵，也是有力鞭策，我們要以永無止境的追求、善謀新篇的作為，歸零再出發，不斷開辟農村基層黨建工作在浙江實踐的新境界。

“浙江二十條”，持續接力結碩果

習近平總書記在浙江工作時曾指出，基層是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是我們黨執政的基礎。我們黨一貫最重視基層建設，這個傳統任何時候都不能丟棄，基層建設任何時候都不能放松，基層基礎作用任何時候都不能忽視。

多年來，歷屆省委把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，一張藍圖繪到底，按照中央各項決策部署，緊密聯系浙江實際，以改革創新的精神、從嚴從實的行動，持之以恒大抓基層基礎建設，使黨組織的戰斗堡壘作用不斷強化，黨組織書記的帶頭表率作用不斷顯現，黨員的先鋒模范作用不斷發揮。

浙江交出了一份可喜的農村基層黨建工作成績單。

持續深化“先鋒工程”建設，黨組織“堡壘指數”管理、黨員“先鋒指數”管理讓從嚴治黨的要求一貫到底；全面推行鄉鎮干部“走村不漏戶、戶戶見干部”，引領帶動農村黨員“四必到，四必訪”；抓鄉促村，基層基礎保障力度不斷加大，10年來，先后開展三輪村級活動場所建設，村級組織活動場所平均面積達430平方米；樹立“千名好支書”群像，學習好支書、爭當好支書蔚然成風。

6月5日至6日，全國農村基層黨建工作座談會在杭州召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山出席會議并講話，充分肯定浙江抓農村基層黨建工作的相關探索。中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際作總結講話時，也要求認真學習借鑒浙江經驗。

這次，中組部向全國推薦“浙江二十條”，指出浙江為新形勢下農村基層黨建工作“作出了示范、樹立了標桿”，要求各地“結合實際認真學習借鑒”。浙江經驗得以走向全國。

歸零定位，而今邁步從頭越

成績屬于過去。面對榮譽，浙江正以“歸零”的心態和從頭跨越的姿態，與時俱進、固本開新，推動我省農村基層黨建整體提升、全面過硬。

全面過硬的基準線是20條。各級黨組織要對照20條，對本地農村基層黨建工作進行全面梳理分析，查漏補缺補齊短板，確保重要指標在本地全面落實。實現全面過硬的路徑是整鄉推進、整縣提升。要積極推動各級從每鄉打造幾個示范點轉向抓強全鄉所有村，整鄉聯動不拉下一個支部。推動全面過硬的保障是落實責任。要把落實20條情況作為市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。各級各部門按照各自職能，推動重心下移、資源下沉，加大對農村基層的支持力度，共同推動全省農村基層黨建工作再上新臺階。

浙江農村基層黨建，已經奔跑在向更高水平邁進的道路上，懷揣“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的使命抱負，正努力跑出漂亮的“加速度”。

當縣委書記一定要跑遍所有的村；當地市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮；當省委書記應該跑遍所有的縣市區。

——習近平（2002～2007年任浙江省委書記）

要組織引導基層黨組織和黨員強化服務理念、豐富服務內涵、拓展服務途徑、提高服務能力。

——趙洪祝（2007～2012年任浙江省委書記）

對基層怎么重視都是不夠的，怎么傾斜都不為過。

——夏寶龍（2012年起任浙江省委書記）

1一屆接著一屆干

省委一屆接著一屆干、一年接著一年抓，對認準的事情不換頻道、釘釘子抓落實。歷屆省委堅持“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳遞基層”，連續十多年開展以“抓五強、創五好”為主要內容的農村“先鋒工程”、實施“千村示范萬村整治”工程、選派農村工作指導員、加強村級組織活動場所建設、發展村級集體經濟等。堅持黨建與經濟社會發展一起謀劃、同步推進,實行經濟、平安、基層黨建報表一起抓,把落實“三會一課”制度等列為黨建報表重要指標。省委每年確定一個主題,至少召開一次專題會議部署推進農村基層黨建工作。2012年是加強村務監督和發展村級集體經濟，2013年是鄉鎮干部隊伍建設，2014年是基層服務型黨組織建設。2015年,省委召開十三屆七次全會，專題部署基層黨組織和基層政權建設。

2走村不漏戶 戶戶見干部

省市縣鄉四級黨委書記任期內“四個走遍”，帶動各級干部“走村不漏戶、戶戶見干部”。省委書記帶頭走遍縣（市、區），市委書記走遍鄉鎮（街道），縣委書記走遍行政村，鄉鎮（街道）黨（工）委書記走遍自然村和困難戶。鄉鎮（街道）干部每年走遍分片包村的農戶，每周在鄉鎮（街道）機關住夜值班1至3個晚上。村干部和黨員開展“網格化管理、組團式服務”，努力做到“四必到、四必訪”：群眾有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。

余姚市朗霞街道干部騎著自行車下村走訪群眾。

3建立黨委書記抓基層黨建責任清單

建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建責任清單，充分發揮縣委“一線指揮部”作用。連續6年開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，黨委書記每年對照農村基層黨建年度責任清單，抓好重點任務落實和突出問題整改，領辦基層黨建項目。省委高度重視縣（市、區）黨委班子建設，注重把政治強、作風好、善抓基層黨建的同志選配到縣（市、區）委書記的崗位上來。省委每季度召開全省縣（市、區）委書記抓基層基礎工作交流視頻會，每次安排10位書記發言，省委書記親自點評。縣（市、區）委每季度召開鄉鎮（街道）黨（工）委書記工作例會，對村“兩委”換屆、帶頭人隊伍建設等重點工作直接抓在手上。

紹興市柯橋區委組織部走廊上張掛各鎮街基層黨建工作責任清單中的項目進展情況。

4選派干部駐村聯戶全覆蓋

選派干部駐村聯戶全覆蓋。連續11年選派省市縣鄉31.5萬名機關干部擔任農村工作指導員,確保全省每個行政村都有1名領導干部聯系、1名指導員長期駐村指導，有力推動各級機關重心下移、資源下沉，推動鄉鎮（街道）干部崗位在村、主要精力在村。

寧海縣黃壇鎮聯村干部走村入戶發放宣傳資料。

衢州市行政服務中心下派江山市峽口鎮楓石村掛職的干部李振華幫助村民施肥。

5穩定鄉鎮（街道）干部隊伍

實行“兩個20%”政策穩定鄉鎮（街道）干部隊伍。鄉鎮（街道）干部經濟待遇一般高于縣級機關同職級干部20%，鄉鎮（街道）公務員年度考核優秀等次比例提高到20%。選拔縣直機關領導班子成員優先考慮具有鄉鎮（街道）工作經歷的干部。派駐鄉鎮（街道）站所的干部納入鄉鎮（街道）日常管理，上級機關借調鄉鎮（街道）干部要經過縣級組織人事部門同意。嚴格執行鄉鎮（街道）干部任期調整、最低服務年限等規定，保持隊伍相對穩定。推進鄉鎮“五小”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室）建設，改善鄉鎮干部工作生活條件。

舟山市鄉鎮（街道）干部創新網格走訪形式，刷二維碼進行網絡簽到，網格管理步入“微時代”。

6配齊配強抓基層黨建工作專門力量

鄉鎮（街道）抓基層黨建工作專門力量普遍達到3人以上。全省每個鄉鎮（街道）基本配齊組織委員、組織員和組織干事,主要精力抓基層黨建工作。縣級組織部門確保有1/3以上人員從事基層黨建工作。

龍游縣羅家鄉黨委組織委員手把手教嶺根村村民使用《便民服務手冊》。

7堅持村黨組織星級評定

堅持對村黨組織實行評星定級,每年按照不低于5%比例倒排軟弱落后村黨組織進行集中整頓。全面推行村黨組織星級管理，每年按照五個等級評星定級，抓兩頭、促中間，推動晉位爭先、整體提升。連續7年采取市縣領導掛點、鄉鎮（街道）領導包村、機關部門結對幫扶、派駐工作組和選派機關干部到村任職等方式，對軟弱落后村黨組織“一村一策”進行集中整頓，形成常態化機制。

金華市金東區一村一策做好軟弱落后村整頓工作。圖為“五星”村與軟弱落后村簽訂結對承諾書。

8村“兩委”選舉明確“五不能六不宜”

在村“兩委”換屆選舉中明確“五不能六不宜”選準選好帶頭人。明確規定被判處刑罰或刑滿釋放未滿5年的、違反計劃生育未處理或受處理未滿5年的、涉黑涉惡受處理未滿3年的、受到黨紀處分尚未超過所受紀律處分有關任職限制期限的、喪失行為能力的等5種情況人員不得列為候選人（自薦人）、不能當選；煽動群眾鬧事擾亂公共秩序的、有嚴重違法用地違章建房行為拒不整改的、長期外出不能正常履行職務的、有辭職承諾情形而不主動辭職的、黨員日常考評中被評為不合格黨員的、道德品質低劣在群眾中影響較壞的等6種情形人員不宜當選。明確界定村級組織換屆拉票賄選9種情形，重拳打擊查處，匡正選舉風氣。

遂昌縣王村口鎮橋西村村民為心目中的好干部人選投上莊嚴一票。

9確保村主職干部基本報酬

以不低于上年度所在鄉鎮農民人均純收入兩倍標準確定村主職干部基本報酬。省市縣財政共同分擔,全面解決村黨組織書記、村委會主任基本報酬。按照不低于村主職干部基本報酬70%的標準解決村務監督委員會主任基本報酬，統籌解決其他村干部報酬。

桐鄉市村干部報酬實現財政兜底。圖為濮院鎮新聯村黨總支書記朱永良和村干部在看到賬的工資。/瞿敬穎攝

10大力選樹“千名好支書”

大力選樹“千名好支書”,縣級黨委直接抓村“兩委”干部集中培訓。按照“干事創業有思路,村務管理有規矩,服務群眾有感情,帶領隊伍有辦法,廉潔公道有口碑”的“五有”好支書標準,在全省推選宣傳1000名優秀村（社區）黨組織書記，形成重視帶頭人隊伍建設的鮮明導向。把村干部培訓納入干部培訓整體規劃，省委組織部每年舉辦村黨組織書記示范培訓班；各市每年舉辦重點村和特色村主職干部培訓班；各縣（市、區）每年至少開展一次村主職干部集中輪訓，縣（市、區）委書記都要授課；鄉鎮（街道）開展經常性教育培訓。

全國優秀共產黨員、省“百姓喜愛的好支書”、紹興市上虞區崧廈鎮祝溫村黨總支書杭蘭英（中）在田間。

11嚴格農村黨員組織生活

組織農村黨員每月集中活動、每半年評議、每年評定不合格黨員。把規范組織生活作為硬規矩，每月固定黨員活動日，抓好“三會一課”等制度落實。實行黨員先鋒指數考評管理，推行農村黨員管理“十條紅線”做法，每半年開展一次黨員日常考評，定期對黨員進行“黨性體檢、民主評議”，考評結果及時公布，作為年度評定不合格黨員的重要依據。

舟山市全面實施基層黨員先鋒指數考評標準化管理，促使黨員切實增強主體意識，充分發揮黨員先鋒模范作用。圖為基層黨員正在參加黨員先鋒指數考評。

玉環縣清港鎮雙郟塘村黨員參與治水。

12建立黨員關愛基金

每個鄉鎮(街道)建立黨內關愛基金(資金)，關心幫扶農村老黨員和生活困難黨員。探索黨內關懷幫扶機制，市縣鄉村四級共建立黨員關愛基金(資金)1.8萬個，現存資金5億多元，充分發揮在幫扶困難黨員等方面的作用。

瑞安市塘下鎮岑頭村每年從黨員關愛基金會支出設立愛心涼茶崗，已持續5年。

慈溪市鄉鎮（街道）干部關心幫扶農村老黨員和生活困難黨員。

13推行村務聯席會議制度

全面推行村黨組織主導的村務聯席會議制度，實行“五議兩公開”民主決策。聯席會議由村黨組織書記主持，村“兩委”成員參加，對村級日常事務進行議事決策。村級重大事項按照“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議和表決結果公開、實施情況公開”的程序進行決策實施。

麗水市蓮都區黃村鄉黃泥墩村召開村民代表大會，表決通過“五水共治”村民公約等一批村級重點工作決策事項。

桐廬縣荻浦村“五議兩公開”工作流程圖。

14建立村務監督委員會

全面建立村務監督委員會，促進村級事務公開、公平、公正。2004年在武義縣試點，2009年底全省2.8萬個行政村實現全覆蓋。2010年省委制定出臺《村務監督委員會工作規程》。村務監督委員會在村黨組織領導下，重點對村務決策、村務公開、“三資”管理、村工程項目、惠農政策措施落實、耕地保護和土地流轉等實施監督。村務監督委員會一般與村民委員會同期換屆，由村民會議或村民代表會議選舉產生，村務監督委員會主任由村黨組織成員或黨員擔任。村務監督委員會每年向村黨組織和村民代表會議報告工作，接受村民民主評議和信任度測評。

舟山市定海區馬岙街道馬岙社區（村）兩委班子和村務監督委員會一起商討村工程項目。

2004年6月18日，武義縣后陳村村務監督委員會正式掛牌。

15建立村級事務小微權力清單

建立村級事務小微權力清單，規范村干部用權行為。在村級重大事項決策、招投標事項管理、財務管理、集體資產資源處置等方面，明確村干部權力“邊界”，規范運行流程，實施陽光村務，把權力關進“籠子”。

寧海縣舉辦村級事務小微權力清單知識競賽。

紹興市越城區北海街道小微權力清單。

16實行村干部坐班值班制度

實行村干部坐班值班和為民服務全程代理制度。人口較多、經濟較發達、群眾辦事多的村，村干部工作日集中上班，周末和節假日輪流值班；規模較小、群眾辦事少的村，每天安排1～2名村干部值班，每周固定1～2天集中辦公。全面實行為民服務全程代理。

江山市鳳林鎮政棠村村干部每天輪流坐班值班提供為民代辦全程服務。

寧波市鎮海區莊市街道勤勇村推行書記坐班制，村班子全體成員到便民服務窗口坐班，為民全程代理服務。

玉環縣代辦員入戶收集代辦件。

17財政兜底村級組織運轉經費

村級組織運轉經費實行財政兜底。每個村運轉經費保障標準不低于5萬元（不含財政補助的村主職干部基本報酬），省級財政對納入補助范圍的縣（市、區）進行補助。從2015年起，對人口規模1500人以上的村，將最低保障標準提高至10萬元，以縣級財政補助為主。

杭州富陽區東洲街道2011年以來村級運行保障和黨建工作經費支出情況。

寧波市鎮海區光明村村落一角。該區按照農村每人每年85.05元標準，每村不少于15萬元補助村級組織運行，讓農村有更多的資金用于發展集體經濟、建設新農村。

18扶持經濟薄弱村發展集體經濟

大力扶持經濟薄弱村發展集體經濟。省委專門出臺扶持意見，兩次召開現場推進會，以扶持物業經濟為主,提高村級組織自我保障能力。2012～2017年，省財政每年拿出8000萬元扶持資金，各級財政按照扶持規劃拿出配套資金，基本消除集體經濟年收入10萬元以下且經營性收入5萬元以下的村。

寧波市江北區舉行“書記·向前沖”發布會暨“紅色黨建引領綠色發展”推進會，讓村黨組織書記們上臺發言承諾帶好抓強集體經濟。

舟山市定海區新建社區堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發展之路不動搖，護美綠水青山，做大金山銀山。

19建立村黨群服務陣地

以用促建在全省所有村建立便民服務中心，使村級活動場所真正成為黨群服務陣地。2005年以來，開展3輪村級活動場所建設，全省村級活動場所平均面積達到430平方米。整合黨員服務中心、村文化禮堂、鄉村影院、居家養老中心、老年活動室、衛生服務室等平臺，建立統一的便民服務中心，加強使用和管理。

溫州市甌海區仙巖街道巖一村村民活動場所。

嘉興建立全功能村級活動場所。

20為基層減負減壓

全面清理村級組織“機構牌子多、考核評比多、創建達標多”問題，為基層減負減壓。僅保留村黨組織、村委會、村監會、經濟合作社4塊牌子，對村的考核評比、創建達標取消率達94%。省市縣全面建立村級事務準入制度，制定村級事務清單，精簡規范各類臺賬和材料報表。

余姚市全面開展“三多”清理，圖為馬渚鎮樂安湖村村干部正在規整清理機構牌子。

“三多”清理中麗水市蓮都區白云街道白云社區清理下來的機構牌子。

嘉興海寧市周王廟鎮云龍村摘牌減負后的村辦公樓。