朝鮮：“穩”字當先，發展經濟是關鍵

王付東

4月9日，朝鮮召開了第13屆最高人民會議第三次會議，審議了過去一年的朝鮮內閣工作、國家預算執行情況，并提出了今年的計劃。朝鮮最高人民會議是名義上的最高國家權力機構，具有制訂和修改法律、制定國家主要政策、重要人事任免以及審議國家政策及預算等職能。在當前涉朝信息相對匱乏、外界對朝形勢判斷眾說紛紜的情況下，此次最高人民會議所釋放的一系列信號，無疑成為觀察朝鮮形勢和走向的重要風向標。

人事結構穩定，經濟“穩中有升”

從會議內容看，主要可從以下幾個方面判斷朝鮮形勢。一是朝鮮堅持穩字當先，保持人事結構穩定和政策延續。外媒曾預測，此次會議是金正恩完成三年“守孝期”后的第一次最高人民會議，可能會進行大的人事調整和政策變動。但與之相反，會議主要內容是審議內閣工作和國家預算等常規議題，并未出現大的政策調整。除宣布由前慈江道黨委書記金春涉代替樸道春出任主管軍需的國防委員會委員外，此次會議基本保持了去年最高人民會議議員選舉和兩次會議所確立的人事架構。自1998年以來一直擔任最高人民會議常任委員會委員長的金永南（87歲）、改革派總理樸鳳柱等政壇元老得以留任。目前的這套班子既有金正日時代的老臣，又有金正恩時代的新秀，新老結合的“陣容”有利于朝鮮權力架構和政局的平穩運行，也傳遞出朝鮮延續現有政策的信號。

另一方面，金正恩自去年9月以來連續兩次未出席最高人民會議，也顯示出其權力已經穩固。……