為何穩增長是緊要之務

程國有

中國經濟社會運行架構當前仍處在“兩個輪子一個發動機”的“摩托車”狀態，其最大的風險就是“摩托車”_旦遇到過快減速和外力沖擊，隨時可能進入“中等收入國家陷阱”。根本解決之道就是要盡最快速度將當前的“摩托車”升級為“四個輪子兩個發動機”的高級轎車。

國務院總理李克強今年4月10日在長春主持召開東北經濟工作座談會時指出，發展是解決中國所有問題的關鍵。必須有效頂住下行壓力，必須把穩增長保就業提效益作為緊要之務，推出更多利當前、惠長遠的措施，以促改革調結構促進經濟穩定運行。

為什么要穩增長？

一季度經濟增長下行超過預期。前不久公布的2015年一季度我國國內生產總值140667億元，按可比價格計算，同比增長7.0%，而2014按可比價格計算，比上年增長7.4%。這是2009年金融危機之后的新低。

一季度，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長6.4%，這也是2009年金融危機之后的新低。導致經濟增長不斷下行的直接原因是“三駕馬車”動力全面減弱。一是投資增長率下行。一季度，固定資產投資（不含農戶）77511億元，同比名義增長13.5%，而2014年名義增長15.7%。二是消費增長下行。一季度，社會消費品零售總額70715億元，同比名義增長10.6%，而2014年同比名義增長12%。三是進出口下行。一季度進出口總額55433億元，同比下降6.0%，而2014年同比名義增長2.3%。顯然，去年和今年一季度對比，我國經濟增長呈現持續下行趨勢，比人們預期的下行要大。如果不能迅速扭轉經濟下行局面，可能對經濟社會持續穩定健康發展構成巨大威脅。

中央早把穩增長放在重要位置。眾所周知，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革成為未來中國發展的重中之重。所以，2013年底中央經濟工作會議提出：“堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。”其中，改革創新是放在首要位置的。

而2014年底中央經濟工作會議提出：“堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。”其中則把“保持經濟運行在合理區間”即穩增長擺在第一位，而狠抓改革攻堅放在之后位置。顯然，穩增長已重新成為我國重要任務。

如何穩增長？

中國經濟社會運行架構當前仍處在“兩個輪子一個發動機”的“摩托車”狀態，其最大的風險就是“摩托車”一旦遇到過快減速和外力沖擊，隨時可能進入“中等收入國家陷阱”。

為了防止和避免上述問題發生，根本解決之道就是要盡最快速度將當前的“摩托車”升級為“四個輪子兩個發動機”的高級轎車，這是新一屆黨中央工作的重中之中，但這需要若干年的過程。所以，當前我國經濟增長速度絕對不能過早慢下來，否則“中等收入國家陷阱”就可能提前到來，這是我國必須穩增長的根本原因。

財政政策穩增長。財政穩增長主要有三種途徑：增加政府消費、增加政府投資和大規模減稅。2013年、2014年我國一直實施積極的財政政策，財政政策穩增長關鍵是三種方式：一是擴大政府消費。而這兩年中央八項規定，限制黨政機關事業單位“三公”消費，壓縮了這方面的財政開支。二是擴大政府投資。而這兩年一直擔心上一輪救市時政府投資過大帶來的問題，財政用于投資增量有限，對地方政府財務平臺的控制也非常嚴厲，政府投資擴大并不明顯。三是大規模減稅。國家稅務總局公布數據顯示，2014年享受企業所得稅優惠的小微企業戶數達到246萬戶，共計減免稅額101億元，優惠政策受益面達90%；享受小微企業減免增值稅、營業稅優惠的有約2200萬戶納稅人，共計減免稅款511億元。三個稅種合計，2014年小微企業共減免稅款612億元。

2015年面對經濟下行壓力巨大，財政政策穩增長力度將明顯加大。具體表現在以下方面：一是2015年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元。二是繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。今年2月國家已出臺一系列優惠政策基礎上，繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度。

貨幣政策穩增長。貨幣政策穩增長主要有兩種途徑即擴大貨幣供應和降低貨幣貸款利率。2015年面對經濟下行壓力巨大，貨幣政策穩增長力度將明顯加大。一是貨幣供應將明顯擴大。今年政府工作報告提出穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。同時，降低存款準備金率，今年2月5日和4月20日分別降低0.5%和1%，大型金融機構準備金率由20%降到18.5%。二是降低貸款利率將持續。今年3月1日央行再次降低存款基準利率由5.6%降到5.35%，顯然，2015年貨幣政策將對穩增長發揮巨大作用。

“雙引擎”投資穩增長。針對當前經濟增長的傳統動力減弱，今年政府工作報告提出，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，要打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

一是改造傳統引擎。主要指增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這實際是增加政府投資來穩增長，既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發展。增加政府投資方面，2015年中央預算內投資增加到4776億元，比去年增加200億元。今年政府投資要啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

二是打造新引擎。主要指推動大眾創業、萬眾創新。這實際是擴大社會投資穩增長。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。擴大社會投資的主要方式包括：加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。預計2015年以多層次資本市場的股票投資、股權投資、債券投資、眾籌投資、互聯網金融投資等社會資金投資實體經濟將大幅度增加，成為支撐經濟增長的新的動力引擎。

簡政放權穩增長。就是通過簡政放權，減少行政審批、行政管制，推進注冊便利化和商事制度改革。2015年全國將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。這些舉措無疑將進一步激發民間活力，對穩定經濟增長具有持續促進作用。

擴大消費穩增長。消費是未來拉動經濟增長的主要動力。今年政府工作報告再次明確要加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。

股市牛市穩增長。股市可以穩增長是過去幾年被我國忽視的，因為牛市期間，企業發行股票增多，可以直接增加實體經濟投資，同時，企業股東原有股票大幅增值，套現用于再投資增加或到銀行抵押資產增加可以提高企業貸款投資額度，另外，股民賬面財富增加也會刺激股民消費能力的提高，所以，牛市具有同時刺激投資和消費的雙重作用。