以“四有”為抓手努力實現審計全覆蓋

高保明

審計全覆蓋是黨中央國務院對審計機關提出的新要求，劉家義審計長強調要實現“有深度、有重點、有步驟、有成效”的全覆蓋。一年來，陜西省榆林市榆陽區審計局以“四有”為抓手，多措并舉，開拓創新，積極探索實現審計全覆蓋的新路徑，有效推動了審計全覆蓋工作。

一、提高審計質量，實現有深度的全覆蓋

該局摒棄傳統項目審計一味追求數量的思路，力戒走馬觀花，完成任務，力爭對每個項目都審深審透，實現有價值、有深度的全覆蓋。

（一）拓寬審計范圍，揭露典型問題。在經濟責任審計中，該局跳出傳統賬目審計的“查賬”思路，遵照《黨政主要領導干部和國有企業任期經濟責任審計細則》，拓寬審計領域，創新審計方法。2014年，對29位科級領導干部的任期經濟責任審計中，不僅對其廉政紀律情況進行監督，而且對重大經濟活動管理和決策進行了績效評估，對其舉借債務、決策失誤、損失浪費情況進行監督，對單位內部控制制度進行實質性評價和檢查，提出有價值的意見和建議413條。在政府投資建設項目審計中，不僅關注工程預決算價格，把好造價關的同時，還從嚴監督項目的立項、可行性研究報告、立項批復等其他相關建設手續。將投資數額較大的榆林市一中、區婦幼保健院等確定為重點跟蹤審計項目，對一些項目進行了經濟效益、社會效益和環境效益的評價。

該局改變過去簡單認為審計發現的問題越多，質量就越高的認識。在眾多問題中，抓實本質、抓準關鍵，體現被審計單位的特點，發現行業和部門一些隱性、趨向性和苗頭性問題，使被審計單位真正有被 “點到痛處”的感覺。

（二）采用多種方法，強化源頭治理。為了更好地規范各預算單位的財務管理，實現單位自我約束和審計機關外部監督的“里外”全覆蓋，積極引導各單位建立內審機構、健全內部控制制度，成立了榆陽區內部審計協會，為各部門財務人員的交流、學習提供平臺。邀請專家教授為全區領導干部作經濟責任審計培訓，闡述了經濟責任審計的對象、內容、方法、重點、程序、必要性及責任追究等，并用典型案例對經濟責任審計的一些違規問題進行了預警，為領導干部行使好權力、廉潔自律起到了很好的教育作用，全區所有部門科級領導、財會人員共600多人聆聽了講座，實現了“量”上的全覆蓋。

二、圍繞審計目標，實現有重點的全覆蓋

圍繞中心，突出重點是審計工作的重要內容。財政資金是公共資金、國有資產和國有資源的主導，抓好了一年一度的財政資金收支情況的審計，就基本實現了全覆蓋的大部分，就能起到事半功倍的效果。在安排年度項目計劃時，該局將財政預算執行審計和政府投資建設項目審計作為全局工作的重要抓手，在抓住重點項目的同時，還抓準項目的重點，突出重中之重，保證全覆蓋的效果。

（一）深化財政審計，悉數摸清“家底”。財政預算執行和其他收支情況審計是一項復雜的系統工程，由于人員少、時間短，不可能事無巨細、面面俱到。該局在實施時突出四個重點：一是突出重點部門。向下延伸審計了財政局下屬的預算股、國庫股、預算外所等7個會計核算單位。二是突出專項資金。把重點專項資金，特別是對資金投入較大的基礎性和公益性項目作為重點關注、重點審計。三是關注債務風險。審計時不僅注重財政支出審計，而且注重財政收入審計，摸清本級政府債務收支情況，及時提示債務風險。四是突出重點問題，對財政收支和稅收征管中存在的決算報表不實、虛列當年支出、年底集中支付、稅收應征未征等問題進行了揭示。

（二）整合審計項目，實現資源共享。2014年，該局在安排部門預算執行審計項目計劃時，結合本年度需要審計的經濟責任項目，統籌安排部門預算執行審計和經濟責任審計工作，既審預算資金，又審一把手經濟責任，并重點把從未審計過的部門納入審計視野，不留審計“盲區”，擴大審計覆蓋面，力爭在本屆任期內對全區所有部門單位實現審計全覆蓋。

（三）強化政府投資審計，嚴守財政資金的“最后一道關口”。近年來，隨著榆陽區經濟的快速發展，醫院、學校、綠化、園區建設等政府投資建設項目數量和投資額逐年增加，該局將所有政府投資建設項目的預算和決算全部納入審計范圍。2014年，共完成了 203個政府投資建設項目審計，項目投資額30.64億元，查出主要問題金額1.09億元，政府投資建設項目審計核減造價5.03億元（預算核減4.70億元，決算核減0.33億元）。

三、注重審計整改，體現有成效的全覆蓋

2014年，該局聯合區人大財工委、區紀委監察局，對2012年度和2013年度所有審計報告中指出問題的整改情況進行了多次專項督查，并在全區范圍內通報了督查結果。對于檢查中問題尚未整改和正在整改的23個單位的39個問題進行了一次“回頭望”——再次督查，做到問題個個追蹤，不留死角。在整改檢查中，該局及時將審計監督檢查結果形成專題報告報區人大、區政府，在得到區上領導的高度重視和支持后，以區政府的名義多次召開全區各部門 “一把手”和財務負責人的專題審計整改工作會議，使沒有審計過的單位、審計后沒有發現問題的單位和正在整改此類問題的單位都引起重視，實現了 “審計一個點，整改一大片”的效果。

為了將審計成果固化于制，2014年，該局聯合財政等部門建議區政府出臺了《榆陽區政府采購管理細則》《榆陽區行政事業單位國有資產處置實施細則》《榆陽區政府投資建設項目管理辦法》《榆陽區財政投資建設項目中介服務費取費及管理費計算指標標準》等一系列規章制度，形成了嚴肅公共資金、國有資產和國有資源管理的長效機制。

四、夯實審計基礎，為審計全覆蓋做好保障。

實現審計全覆蓋的關鍵在于審計力量。2014年，該局積極爭取人事部門支持，增加了7個人員編制，挑選了5名具有審計相關學歷的復轉軍人，配齊配強審計力量。一年來，全局先后進行了3次審計廣聯達軟件培訓、5次AO系統計算機審計培訓，重溫審計法、審計法實施條例、審計準則，積極參與省市各級各類培訓，加強作風建設和紀律教育，扎實開展以“六個建設年” （學習提升年、作風建設年、業務創新年、質量提高年、制度完善年和成果展示年）為載體的黨的群眾路線教育實踐活動，如期辦好榆陽審計30周年“十個一”系列活動，穩步推進審計信息化和審計文化建設，為有步驟地實現審計全覆蓋打好扎實基礎。

（作者單位：榆林市榆陽區審計局）