“兩會(huì)”表決“進(jìn)化史”

王一

“金豆豆，銀豆豆

投在好人碗里頭”

中國共產(chǎn)黨在建設(shè)陜甘寧邊區(qū)以及各個(gè)根據(jù)地的時(shí)候，采用了一種“三三制”的政權(quán)模式——也就是說，在政府干部當(dāng)中，共產(chǎn)黨員、非黨“左”派進(jìn)步人士和中間派，各占1/3，基層政權(quán)由老百姓直接選舉產(chǎn)生。

在有關(guān)當(dāng)時(shí)的一些電影資料中，人們常常能看到這樣的畫面：一群敦厚、樸實(shí)的農(nóng)民舉行“豆選”。幾位鄉(xiāng)干部背后的條桌上都放著一個(gè)粗瓷海碗，全村成年村民每人都攥著一顆黃豆。他們有點(diǎn)靦腆，又有點(diǎn)陌生地依次走過鄉(xiāng)干部的背后，如果同意誰當(dāng)村長、鄉(xiāng)長，就把豆子放在誰身后的碗里。最后，由得豆最多的人當(dāng)選。

“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投;選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這句二十世紀(jì)40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，生動(dòng)再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)在艱苦環(huán)境下運(yùn)用“豆選法”進(jìn)行選舉的場景。

豆選連同烙票、劃杠等淳樸的投票方式，演繹著生動(dòng)的草根民主，為日后人大表決所借鑒。土改后農(nóng)民選舉人民代表，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民不識(shí)字，也多用“豆選法”。

“惟獨(dú)你不舉手

就難免尷尬”

到了1949年，政協(xié)普遍采用舉手和鼓掌的方式，表決選舉任免和重大公共決策等。1954年后，法律規(guī)定全國人大會(huì)議選舉、通過議案和基層直接選舉采用舉手、無記名投票方式（又稱票決，源于公元五世紀(jì)古希臘、羅馬以球投票，白色球表示同意，黑色表示反對）;間接選舉人大代表和縣以上地方各級人民代表大會(huì)選舉國家機(jī)關(guān)人員，必須以無記名投票的方式表決。進(jìn)行其他表決時(shí)，舉手逐漸代替鼓掌。

但是，1958年后人大制度日漸虛弱，除了選舉和任免，鼓掌又成了主要表決方式。直到1979年，才恢復(fù)了舉手和無記名投票。

有人說，鼓掌通過其實(shí)不夠民主，在眾目睽睽的壓力下，幾乎沒有人會(huì)公然違背主席臺(tái)上的意圖舉手反對某議案或某人選，表決結(jié)果“失真”，很容易產(chǎn)生“一致通過”的假象。

還有人把舉手表決的從眾心理比喻為“搭便車”，“別人都齊刷刷舉手，惟獨(dú)你不舉手，就難免尷尬”。

實(shí)行無記名投票后也有弊端：若代表同意選票上的候選人，在選票上可不畫任何符號;不同意選票上候選人的，可在選票符號欄內(nèi)畫“×”;對選票上的候選人棄權(quán)的畫“√”。這種表決方式導(dǎo)致代表投票隱私不保。那些要投反對或棄權(quán)票的代表必須動(dòng)筆，這樣一來，一旁的工作人員很容易獲悉。直到2005年十屆全國人大三次會(huì)議才扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢，會(huì)上表決通過了會(huì)議選舉和決定任命的辦法：無論是投贊成票、反對票還是棄權(quán)票，都需要填寫選票。

他走到話筒前大聲說

“我反對”

和舉手相比，票決還是在民主的形式上前進(jìn)了一步。1982年，棄權(quán)票漸漸浮出水面。當(dāng)年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議在表決通過新的《中華人民共和國憲法》時(shí)，第一次出現(xiàn)了3位代表投棄權(quán)票的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，新華社記者李尚志要求對此如實(shí)報(bào)道，但大會(huì)秘書組有些擔(dān)心。據(jù)李尚志事后撰文回憶，有位同志耐心地向他解釋說：“過去黨和國家召開重要會(huì)議，通過一些重要決議、決定，都在新聞報(bào)道稿中寫為‘一致通過了什么什么。我們總不能把不同的意見公諸報(bào)端吧？別忘了我們是社會(huì)主義制度嘛！”

而隨后的劇情有了戲劇化的轉(zhuǎn)變，當(dāng)他們來到另一間休息室，向鄧小平、胡耀邦匯報(bào)了情況后，胡耀邦爽快地說：“我看3票棄權(quán)可以寫入新聞報(bào)道中去！”鄧小平也笑著點(diǎn)頭。隨后稿子原樣發(fā)出，在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，境外媒體把它視為“中國在鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下，改革、開放、建立民主政治的生動(dòng)體現(xiàn)”。

在那個(gè)時(shí)代，幾乎所有代表都從來想不到可以投反對票。而這種局面的改變，是因?yàn)橐粋€(gè)名叫黃順興的人大代表。

黃順興的政治生涯，是在海峽對岸開始的。他是臺(tái)灣彰化縣人，生于1923年，是一位農(nóng)業(yè)專家。在國民黨戒嚴(yán)期間，他競選成為三任臺(tái)東縣議會(huì)議員、兩任臺(tái)灣“立法委員”，因敢于直言而得名“黃大炮”。臺(tái)灣代表團(tuán)選他為七屆全國人大代表，并當(dāng)選人大常委會(huì)委員。

1988年3月28日，七屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，在通過七個(gè)專門委員會(huì)組成人員時(shí)，黃順興走到話筒前大聲說：“我反對！”他講了反對的理由：主任委員周谷城先生學(xué)問很高，我非常欽佩;但他89歲了，這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。難道就沒有年輕人為國家做事？發(fā)言完畢，全場響起熱烈掌聲。雖然周谷城還是當(dāng)選了，但這是自1954年召開第一屆全國人民代表大會(huì)以來，第一次公開出現(xiàn)了反對票。

“哪里有電子表決器

哪里的反對票就多”

1990年，人民大會(huì)堂大禮堂的每張桌面上，都安裝上了一個(gè)巴掌大小的無記名電子表決器。這是七屆全國人大三次會(huì)議第一次使用電子表決器，贊成對應(yīng)綠色;反對對應(yīng)紅色;棄權(quán)則為黃色。如今全國人大對議案的表決方式有：投票方式、按電子表決器方式、舉手方式以及經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定更為適宜的其他表決方式。

對于表決器的安全性，這套系統(tǒng)的總設(shè)計(jì)師林達(dá)亮曾說：“我可以負(fù)責(zé)地向全國人民保證：誰也不能從這套系統(tǒng)里查出誰投的是什么票。一開始設(shè)計(jì)，人大常委會(huì)辦公廳領(lǐng)導(dǎo)人就明確交代：這套系統(tǒng)必須是無記名的。不僅表決之時(shí)查不出，表決之后也要查不出投票人。”

全國人大及其常委會(huì)會(huì)議電子表決的模式，很快在32個(gè)省級人大常委會(huì)，少數(shù)市、縣級人大常委會(huì)推開，個(gè)別地方人大會(huì)議也開始使用電子表決。2001年2月14日，沈陽市中級人民法院工作報(bào)告遭到否決。當(dāng)憲法學(xué)家把它譽(yù)為“中國民主政治的標(biāo)志性事件”時(shí)，我們不能忘記電子表決器的功勞。

到了2010年全國“兩會(huì)”，又展開了一場表決器要不要加蓋子的討論，當(dāng)時(shí)有代表反映“人民大會(huì)堂的表決器間隙太寬了，你摁哪個(gè)鍵別人都能看得到”。隨后就有關(guān)呈遠(yuǎn)、韓方明等多位政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議為投票表決器加上蓋子。對此韓方明介紹說，雖然現(xiàn)在的電子表決并不會(huì)記錄每個(gè)委員投的是什么票，但旁邊的人可以看得到，更何況直播表決現(xiàn)場的時(shí)候，還有攝像機(jī)掃過來。

在他看來，好的投票環(huán)境，有利于代表委員們更好地表達(dá)自己的意見。而另一些代表則認(rèn)為，除非害怕旁邊的代表打小報(bào)告，否則沒必要顧慮。內(nèi)蒙古農(nóng)民代表顧雙燕說，“要是有顧慮的話，就不配做人大代表”。