棉花新政的內外博弈

牛方

2014年棉花市場最大的變化就是“目標價格改革的執行”，這一政策性的改變影響到的不僅是中國棉花市場，更是全球棉花市場。此刻當下，全國各地棉花代收，政策的改變帶來了市場的波動，也帶來了他國的質疑。

外棉雪上加霜

首先發聲的是美棉。近日路透報道，美國棉花協會（NCC）發出“抗議”，認為中國政府的棉花補貼政策違反了全球貿易規則。NCC表示，中國政府的補貼力度超過了規定水平，即過去四年全國作物產值的8.5%。

NCC主席Wally Darneille表示，“對近期政策的評估顯示，中國大大違背了在WTO協議中的承諾。”他同時擔任平原棉花合作協會（Plains Cotton Cooperative Association）主席和首席執行官，這是美國最大的作物種植戶合作和營銷組織之一。

按照NCC的估測，2014年中國的補貼相當于產值的29%，2012年和2013年均超過30%。雖然NCC并未要求兩國就此展開全面磋商，但希望美國貿易代表辦公室評估中國棉花補貼數據，公開向監管部門施加壓力，“要求解決中國棉花補貼問題。”

美棉的訴求并非“無理取鬧”。隨著中國叫停已持續多年、為全球價格和需求帶來支撐的棉花收儲計劃，國際棉價一挫再挫，已經跌了三分之一，到了可導致多數美國棉農虧損的水平。同時國際棉花咨詢委員會（ICAC）近期將2014/15年度全球棉花年末庫存預估由9月預估的2225萬噸下調至2147萬噸，但依然創紀錄高位。預計2014/15年度全球棉花市場連續第三年度供應過剩。

“量大價低”的國際市場引發了外棉對中國棉政的問責。有分析師表示：“NCC的‘抗議歸根結底是因為中美兩國棉花的利益問題”。……