中國標準與時俱進

本刊記者 邢 丹

隨著經濟發展逐步由要素驅動快速向創新驅動轉變，標準化戰略已經成為提升企業核心競爭力、促進優勢傳統產業轉型升級、引領新興產業發展的關鍵要素。

創新促進標準升級

隨著我國經濟的快速發展，標準化在保障產品安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效、服務外交、外貿等方面起著越來越重要的作用。行業的發展，標準的引領作用至關重要；企業之間的質量和技術競爭，背后實際也是企業標準的競爭。可以說，標準化是行業、企業挖潛、革新、改造和創新的重要途徑，也是不斷提高行業、企業技術水平的重要途徑。

但是不可否認的是，從我國經濟社會發展日益增長的需求來看，現行標準體系和標準化管理體制已經不能適應社會主義經濟發展的需要，甚至在一定程度上影響了經濟社會的發展。比如，標準的缺失老化，現代農業和服務業標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業領域，標準缺失的現象也不同程度的存在，特別是當前節能降耗、新型城鎮信息化和工業化融合、電子商務、商貿物流等領域對標準的需求十分旺盛，標準供給仍有較大缺口。而且，中國標準出臺的速度跟不上技術發展、創新以及產業發展的速度。大部分標準平均出臺周期在3～5年，個別標準達到十幾年甚至幾十年，如冶金行業，至今仍在沿用1989年制定的標準，“標齡”高出德、美、英、日等發達國家1倍以上。而且標準整體水平不高，難以支撐經濟轉型升級。不但如此，目前我國強制性標準管理實踐中突出存在，管理上條塊分割、指標上交叉重復矛盾，重要標準協調困難，以及超范圍制定等問題，導致我國強制性標準“不強”，缺乏科學性和權威性。另外我國標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經濟發展的要求。國家標準、行業標準、地方標準均有政府主導制定，且70%為一般性產品和服務標準，這些標準中許多應由市場主導，遵循市場規律制定。標準滿足不了需求，表面上是沒有標準，但深層次的問題是技術研發不夠，是創新能力的缺失。

而在制造領域，中國雖然是制造大國，但是與世界先進水平相比，仍然處于大而不強的尷尬境地，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯。而當前，全球制造業發展格局正在發生變化，新一輪科技革命和產業變革讓中國也迎來轉型升級和跨越發展的重大機遇。突出創新驅動，優化政策環境，發揮制度優勢，實現中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變，使“中國制造2025”、“中國工業4.0”肩負重任，這其中，標準能否跟上也成為關鍵的一環。

面對新興的產業、如互聯網+、電子商務、大數據、云概念等領域，標準的不完善，讓其對標準的改革呼聲更加迫切。前不久鬧得沸沸揚揚的《國內部分旅游線路體驗式調查報告》，調查的96條線路中，74%以上的線路存在相對嚴重的問題……一系列發生在新興領域的“差評”事件，說明服務企業開始對標準化工作提出了更高的要求，一旦標準跟不上，在市場上就會出現產品質量參差不齊、假冒偽劣等現象。盡管大多企業也正在將工業生產管理的標準化措施應用到服務的提供和管理工作中，但與工業企業相比，一些服務企業的從業人員尤其是管理人員的受教育程度、管理知識、技能水平總體上相對要低一點，對標準化工作所需的知識和技能的需求還有一定的差距。此外，與傳統的工業相比，服務業本身所具備的特點也有很大的不同，其一，服務作為一種特殊形式的產品更加注重服務過程本身，其二是對服務效果評價的主觀性更加明顯。如何制定滿足服務業特性的標準化工作規則，尤其是服務業組織標準體系的構建指導，成為一個新的課題。

標準改革的創新契機

為了提高國家標準水平，2015年3月，國務院發布《關于印發深化標準化工作改革方案》的通知，希望通過標準的改革，將標準發布周期縮短至1～2年。《方案》提出建立高效權威的標準化統籌協調機制，統籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門、跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調；整合精簡強制性標準。并且逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準，并由國務院批準發布或授權批準發布。《方案》還提出優化完善推薦性標準，進一步優化推薦性國家標準、行業標準和地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的工藝類標準過渡，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模。

可以說，此次改革是中國標準創新、升級的一次契機。在美、英、德、法、日、俄等國，團體標準發展相對成熟，均有大量制定標準的專業性社會組織。團體標準不僅是這些國家標準體系的重要組成部分，也是非常活躍、非常貼近市場需求的一類標準。為了拉近與國際標準的距離，也為了滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，《方案》中新增加了團體標準的內容，鼓勵由專業領域內具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在團體標準的管理上，可以不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，因為團體標準還不具備法律地位，國家標準化委員會專門設定39個試點率先嘗試，并開始對1989年1月1日開始實施的《中華人民共和國標準化法》進行修訂，并且將團體化標準加入其中，使其具備法律效力。再有，《方案》還突出放開搞活企業標準。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。為了滿足市場競爭需要和消費者不斷增長的需求，企業可以自主制定、實施企業標準，鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準和地方標準的具有競爭力的企業標準。實際上，企業貫徹實施新標準的過程，就是應用和推廣新技術的過程。未來，專業機構開展對企業公開標準的對比和評價，將有助于企業增強標準化意識，提高標準水平，促進提升我國企業產品和服務的競爭力。

不但如此，我國正在推進實施“一帶一路”國家戰略，以標準化促進政策通、設施通，支撐互聯互通建設，促進投資貿易便利化。我國企業可以積極運用標準化手段，提升參與國際標準化活動的能力水平，通過結合海外承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”。迄今我國已經與“一帶一路”沿線65個國家中的將近半數，在認證認可方面建立了合作關系。而以認可的多邊互認體系為例，在“一帶一路”沿線國家中，有28個國家加入了國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)的認可多邊互認框架，為各國在認證、檢驗、檢測、驗證等領域的相互承認奠定了基礎，覆蓋大部分多雙邊貿易領域，惠及各國企業及其產品。

如今，我國相繼成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯盟（ITU）理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一些列重要職務，在國際標準領域的影響力日益增強。不但如此，還加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認、推進優勢、特色領域標準國際化，創建中國品牌。

CCSC助力認證認可標準發展

我國各類機構積極參與、推動標準的發展，中國標準正在拉近與世界的差距。作為國內最權威的認證機構之一，中國船級社質量認證公司（CCSC）也分別從體系認證、可再生能源和節能環保認證、服務以及產品認證領域開展了標準研制工作。

在體系認證領域中，CCSC積極投身于國內外認證認可標準體系的構建和標準研制工作，參與了質量管理體系、環境管理體系、資產管理體系、道路交通安全管理體系認證依據的標準研究和開發工作。包括ISO9000、ISO9001、ISO39001、ISO55000、ISO55001、ISO55002等的國標轉換工作，為我國各領域管理體系建設和認證工作建立準則。

CCSC還積極參與認證機構能力要求系列標準研制工作。作為ISO/CASCO/WG41成員，WG41國內對口工作組承擔單位，CCSC牽頭編 制ISO/IEC17021-7＜Competence requirements for auditing and certification of road traffic safety management systems＞， 于2014年10月15日發布，同時作為牽頭單位啟動ISO/IEC17021-7過標準化工作。此外，CCSC還參與了ISO/IEC 17021-1管理體系認證機構能力要求管理體系審核認證機構的要求第7部分——道路交通安全管理體系認證和審核能力要求、ISO/IEC17021-4項目可持續性管理體系認證和審核能力要求、ISO/IEC17021-5資產管理體系認證和審核能力要求幾項標準的國標轉化工作。2014年，CCSC參與的國家標準GB/T27024-2013《人員認證機構能力要求》也發布實施。

不但如此，CCSC參與并推動認證認可行業標準體系構建和標準研制工作。2013年國家認監委啟動我國第一批認證認可行業標準編制工作。CCSC牽頭編制了《RB/T104能源管理體系交通運輸企業認證要求》，被采納為能源管理體系認證依據，得到廣泛應用；同時CCSC還參與了《RB/T103能源管理體系鋼鐵企業認證要求》，為鋼鐵企業能源管理體系建設和認證工作提供依據。在依據此類認證認可行業標準編制工作基礎上，CCSC放眼于全行業認證認可體系構建，提出《認證認可行業標準編寫指南》標準編制建議，得到認監委批準和支持。

在能源管理體系專業領域，CCSC發揮技術專長，參與多項國家標準的研制工作，包括《GB/T 32019-2015公共機構能源管理體系實施指南》、《能源管理體系基準和績效參數確定指南》、《能源管理體系能源績效確認指南》、《船舶行業能源管理體系實施指南》等，為相關領域用能單位的能源管理工作提供依據和指南。

在可再生能源和節能環保認證領域中，CCSC分別于2003年和2012年發布了我國該行業內的首部《風力發電機組規范》和《海上風力發電機組認證規范》，填補了該領域標準的空白。并且在2015年，CCSC作為主要參編單位，參與編寫了國家標準《風力發電機組驗收規范》和《海上風電場設計規范》。

而面對新興服務領域的蓬勃發展，CCSC也已經成為率先著手開展服務認證業務的機構之一。根據《國家認監委辦公室關于組織申報2015年第一批認證認可行業標準制定計劃項目的通知》，CCSC于2015年6月份申報了《城市軌道交通服務認證技術要求》認證認可行業標準。CCSC成為了該標準的牽頭單位和項目負責人，并邀請了江蘇省交通運輸協會、南京市城市軌道交通發展協會及多地地鐵公司成為該項目的專家組成員，旨在建立基于我國國情的、統一的城市軌道服務認證制度和評價體系，也通過該標準提升我國城市軌道交通服務質量和服務水平。

此外，早在2014年10月份，根據《國家認監委辦公室關于組織申報2014年第二批認證認可行業標準制定計劃項目的通知》，CCSC申報了《汽車維修服務認證技術要求》認證認可行業標準。經過國家認監委審議和批準，CCSC成為了該標準的主要參編單位之一。CCSC產品認證部邊震宇介紹，隨著汽車維修業的快速發展，汽車維修服務質量已越來越受到社會的關注，消費者在維修過程中的利益經常受到侵害，如過度維修導致價格畸高，出現維修質量問題追責難等，使汽車維修行業成為消費者投訴的“重災區”。因此對汽車維修服務開展認證，向消費者、行業主管部門等相關方明示汽車維修企業的服務質量信息，是當今汽車社會的現實需求。而展開認證工作的前提是根據社會的實際需要，明確汽車維修服務認證的標準，并依據標準對維修服務質量進行客觀準確的評價。在《汽車維修服務認證技術要求》認證認可行業標準中，CCSC作為參編單位，承擔了“企業服務保障能力要求”的編制工作，分別從人力資源、設施和設備、配件、服務文化制度、環境等方面進行了規范。在服務認證領域中，2015年8月，CCSC還成為國際標準化組織合格評定委員會（以下簡稱ISO/CASCO）新工作項目提案（NWIP）《服務認證方案示例》中國推薦的WG45專家組成員之一，并參加了2015年10月12日 ～ 14日ISO/IECTR17028起草工作組WG45在日內瓦召開的對該標準的第一草案編制工作，將中國服務認證的研究成果融入國際標準之中。

不難看出，中國標準正在努力縮短與世界的差距，CCSC也正在積極參與標準的編制工作。作為第三方認證機構，CCSC希望與業界同行一起努力，讓更多“中國標準”亮相世界舞臺。