努力爭當全面深化改革的先行者、領跑者

◎秦國文

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。——黨的十八大向全黨全國發出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。

2014年初，在學習、貫徹落實十八屆三中全會精神、制定湖南改革方案之際，湖南省委、省政府即已許下莊嚴承諾——決不能輸在新一輪改革的起跑線上，鄭重提出——真抓、實干、深改，向全省上下發出了強烈的改革信號，開啟了三湘大地改革新征程。

開局之年已走過，關鍵之年已揚帆。湖南不斷凝聚全面深化改革新動力，充分釋放創新發展新活力，長株潭、大湘南、大湘西、洞庭湖生態經濟區四大板塊競相發展，一個正在崛起的中部省份，正在奮力譜寫著中國夢的湖南新篇章。

歷史選擇：湖湘改革 敢為人先

湖南地處苗蠻、荊蠻之地，崇山峻嶺，水急灘險。自古民眾質樸倔強、吃苦耐勞、勤奮踏實、英勇無畏、剛烈不屈，具有一種血性意志和奮斗精神。戰國末期屈原被流放到湖南，西漢初年賈誼被貶長沙，他們那種愛國憂民的情懷，給湖南人以深遠的影響。兩宋以來，隨著中國文化重心南移和儒學地域化，湖南人在思想文化方面開放包容、探索進取，逐漸形成了以實事求是、經世致用為特色的理學思潮。不屈不撓的血性意志，心憂天下的愛國情懷，經世致用的創新理性，相互交織、共同融合，逐漸形成了獨具特色的湖湘文化，究其精髓，就是敢于擔當、敢為人先的奮斗精神和創新精神。

從思想文化的角度來看，湖南有不少自成體系、獨樹一幟的大家。北宋時期道州人周敦頤作《太極圖說》，他“師心獨往，以一人之意識經緯成一學說，遂為兩宋道學不祧之祖”。明末清初之際，衡陽人王夫之“以其堅貞刻苦之身，進退宋儒自立宗主，當時陽明學說遍天下，而湘學獨奮然自異焉”。清代中期邵陽人魏源編《海國圖志》，提出“師夷之長技以制夷”，啟迪人們睜眼看世界，學習西方先進科學技術。從實踐創造的角度來看，在近現代史上，湖南英雄輩出，卓爾不凡。以譚嗣同、黃興、蔡鍔、毛澤東等為代表的湖南人為了國家的獨立、民族的解放和人民的幸福挺身而出、赴湯蹈火、前赴后繼、慷慨奉獻，創造了感天動地、舉世矚目的業績，寫下了輝煌壯麗、可歌可泣的篇章，他們既是湖湘英雄，也是民族脊梁。從眾多的湖南籍偉人、名人身上我們感受到一個共同點，就是敢為人先。

歷史為三湘大地培育出豐沃的改革土壤。改革開放30多年來，湖南在黨中央堅強領導下，搶抓機遇、解放思想、勇于實踐、大膽突破、銳意進取，實現了經濟社會的大發展、綜合實力的大提升、城鄉面貌的大改變、人民生活的大改善。30多年來，湖南始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不懈探索符合湖南實際的發展路子。從農村家庭聯產承包責任制的推行，到全省政治、經濟、文化、社會等各個領域改革的全面展開；從設立開放開發試驗區，到全方位、多層次、寬領域對外開放格局的基本形成；從建設“五區一廊”、“一點一線”，到“3+5”城市群發展和長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區的設立；從“興工強農”、“一化三基”，到推進“四化兩型”、促進“三量齊升”，湖南在改革中探索出了一條符合時代要求、切合湖南實際的發展路子。30多年來，湖南始終堅持把改革作為發展的動力，以改革促開放、促發展。深入推進經濟體制改革、農村綜合改革、國有企業改革、行政管理體制改革和政府機構改革，加快教育、科技、文化、衛生等社會事業領域的改革，有力推動了全省經濟社會科學發展。湖南經濟總量連續多年位居全國前十，一批切合湖南實際的改革走在了全國前列，湖湘大地正以前所未有的盎然生機迎接著新一波改革大潮的來臨。

2014年12月31日，湖南省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長徐守盛主持召開省委全面深化改革領導小組第七次會議，聽取湖南省2014年改革推進落實情況和2015年改革工作思路匯報，審議有關改革方案

深改元年：蹄疾步穩 開局良好

2014年，湖南緊跟中央全面深化改革的鏗鏘步伐，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央決策部署，把全面深化改革作為全省三件大事之一，蹄疾步穩，攻堅克難，強力推進，實現了全面深化改革元年的良好開局。

改革是個宏大的系統工程，需要總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，必須設置強有力的領導“中樞”。湖南省委成立了以省委書記為組長的省委全面深化改革領導小組，并根據湖南實際設立了9個專項小組，全部由省委常委任專項小組組長。2014年春節后上班第二天，就召開了省委深改組第一次會議，學習習近平總書記在中央深改組第一次會議上的重要講話精神，研究貫徹落實意見。書記、省長基本上是逢會必講改革，把改革作為去年全省的三件大事之一，親自抓部署、親自抓推進、親自抓落實。其他省級領導也在不同場合反復闡述改革的重大意義，強調用改革的辦法破解難題。2014年共召開7次省委深改組會議，審議通過23個改革方案和文件，以省委、省政府、省委深改組、省“兩辦”及有關涉改部門名義出臺的改革方案和文件共80個。2015年春節過后上班第二天，又舉辦全省市廳級領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治省專題研討班。

2014年，是改革充分準備、奮力起跑的一年。省委、省政府加強改革頂層設計，明確了全面深化改革的目標方向，確立了全面深化改革的工作重點。一是做好“管總”的頂層設計。認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，結合湖南實際，制定了《貫徹落實<中央決定>的實施意見》，確立了“6個著眼于”的路線圖、10個重要方面的任務書、3個實施步驟的時間表，確定了319個重點改革項目。二是做好“管長遠”的頂層設計。根據中辦印發的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》，制定了《湖南省貫徹落實黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》，確定到2020年全省重點推進347項改革任務，形成制度成果1002項。三是做好“管具體”的頂層設計。重視每一項改革的方案設計，嚴把改革方案質量關。

2014年，改革任務艱巨繁重，件件都是難啃的“硬骨頭”，場場都是難打的“攻堅戰”。省委、省政府按中央統一部署，蹄疾步穩，把握改革次序，以項目為抓手，強力推進各項改革。突出抓重點改革。確定并著力推進9大類48項重點改革任務，到2014年底，48項重點改革任務基本完成年度目標，并成功實現一批重點改革走在全國前列。工商登記制度改革比國家統一部署提前三個月，成效顯著，受到了李克強總理的高度肯定；在全國率先出臺了2014年《湖南省政府核準的投資目錄》；“國企改革30條”，是繼上海“國企改革20條”后出臺的第二個系統性國企改革文件，等等。突出抓試點改革。確定了先行先試的15項試點改革。比如，社會資本參與城市基礎設施建設、省直管縣和擴權強鎮等試點改革已出臺實施方案，取得了初步成效；探索建立農村集體經營性建設用地出讓和增值收益分配機制、深化擴大縣級公立醫院改革、高校轉型改革等試點改革已選擇在部分地方和單位進行，取得了積極進展。

改革成效如何，關鍵在落實。2014年，省委、省政府認真貫徹習近平總書記提出的“五個抓到位”要求，建立健全改革推進機制，以制度推進改革落實落地。一方面，合理設定各項改革年度目標。建立以目標管理為主要方法的考核制度，納入部門和市州績效考核，按目標倒排任務，用目標緊逼改革。另一方面，注重以制度機制加強過程管理。建立了“兩規則一細則”（《省委全面深化改革領導小組工作規則》《省委全面深化改革領導小組專項小組工作規則》《省委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》），以及具有湖南特色的“兩辦法一規范”（《湖南省統籌推進全面深化改革動態管理辦法》《湖南省全面深化改革第三方評估辦法（試行）》《關于進一步明確和規范改革事項提請審議、文件備案、重要情況報告范圍和流程的通知》）的改革推進工作機制，在統籌協調推進各項改革任務中，發揮了重要作用，得到中央改革辦充分肯定。

關鍵之年：乘勢而上 破局有力

從“決不能輸在起跑線上”到“確保關鍵之年有關鍵之為”，進入新常態下的湖南正全力推動改革向縱深發展、向關鍵突破。置身“一部一帶”的湖南，能不能在關鍵領域獲得“四柱八梁”的關鍵之為？這是湖南必須要用改革解答的發展難題，要用行動回答的重大課題。今年，省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署，積極適應新常態，科學謀劃改革、強力推進改革，確保關鍵之年有關鍵之為。

適應新常態，科學謀劃改革思路。2015年省委全面深化改革領導小組確立了“一二三四五”的全面深化改革工作思路。“一”就是以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用，以經濟體制改革的突破解決各領域深層次矛盾，引領各領域改革縱深推進。“二”就是把握兩個原則，即堅持頂層設計，堅持問題導向。既緊緊圍繞中央決策部署狠抓推進落實，又緊密結合湖南實際精心謀局；既針對發展問題大膽改革探索，又圍繞問題解決評價改革成果。“三”就是推進縣域經濟、非公經濟、開放型經濟發展。深入研究“三塊短板”的癥結，在推進相關改革項目中，圍繞縣域經濟如何實現新發展、非公經濟如何拿出硬措施、開放型經濟如何形成新體系，大膽探索一些原創性改革舉措。“四”就是促進長株潭、大湘南、大湘西、洞庭湖生態經濟區協同發展，重點圍繞突破四大區域板塊發展來布局和開展改革試點項目。長株潭城市群突出“兩型”與“兩優”（產業結構優、開放環境優）主題，重點在開放型城市建設、自主創新等方面開展改革試點；大湘南地區突出“承接”與主動“對接”主題，重點在湘粵經濟合作、飛地經濟等方面開展改革試點；大湘西地區突出“扶貧”與“脫貧”主題，重點圍繞以精準扶貧激發內生發展動力開展改革試點；洞庭湖生態經濟區突出“生態圈”與“開放圈”主題，重點在對接長江經濟帶、擴大開放等方面開展改革試點。“五”就是激發投資、市場、消費、開放、創新活力。激發投資活力，重點圍繞拓展城鎮化投資空間、產業化投資空間、基礎設施投資空間推進城市管理、農村土地、戶籍制度、飛地經濟、投融資體制等改革；激發市場活力，重點圍繞形成政府規矩、市場規則、企業規范，推進權力清單、工商、信用、價格、國企等改革；激發消費活力，重點圍繞擴大消費需求、創造消費供給、拓展消費邊界推進社會保障、現代服務業等改革；激發開放活力，重點圍繞建設開放區域、形成開放體系、創新開放政策,推進金融、商貿、物流等改革；激發創新活力，重點圍繞培育創新主體、激活創新機制、促進創新發展，推進創新創業、科技體制等改革。

適應新常態，突出抓好改革重點。總的改革任務，就是《湖南省貫徹落實黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》明確2015年要推進的227項改革任務。重點改革任務，就是今年《中共湖南省委全面深化改革領導小組2015年工作要點》中確定的9大類65項改革任務，《中共湖南省委貫徹落實黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》中確定6個方面31項改革任務。具體來說，經濟體制改革16個方面，主要包括深化國企國資改革、商事制度改革、價格體制改革、金融改革、科技體制改革、投資體制改革、財稅體制改革、社會信用體系建設、不動產統一登記制度等改革。農村改革5個方面，主要包括推動農業發展體制創新、構建新型農業經營體系、完善農村土地管理制度、健全農業支持保護機制、深化農村金融改革等改革。生態文明體制改革6個方面，包括自然資源生態空間統一確權登記、劃定生態保護紅線、推進國家公園體制試點省建設、實行資源有償使用制度、建立健全生態補償機制等改革。行政機構改革7個方面，主要包括推行各級政府工作部門權力清單制度、深化行政審批制度改革、政府機構改革、省直管縣體制改革試點、事業單位分類改革等改革。民主法制領域改革6個方面，主要包括落實憲法宣誓制度、完善立法咨詢專家庫和專家論證制度、建立健全協商民主制度、推動基層民主健康發展等改革。文化體制改革6個方面，主要包括加強文化市場監管和綜合執法、健全堅持正確輿論導向的體制機制、公共文化服務體系建設等改革。司法體制和社會體制改革9個方面，主要包括在部分市縣開展司法人員分類管理改革試點和法官、檢察官職業保障改革試點、推進人民陪審員、人民監督員制度改革、加快戶籍制度改革、完善社會組織管理制度、推進社會治理創新、推進公立醫院綜合改革等改革。黨的建設制度改革5個方面，主要包括深化黨的思想建設制度改革、深化黨的組織制度改革、深化干部人事制度改革、深化黨的基層組織建設制度改革、深化人才發展體制機制改革等改革。紀律檢查體制改革5個方面，主要包括落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任、建立健全我省下級紀委向上級紀委報告工作制度、依法依紀加強和改進對權力運行的制約和監督、推進省一級紀檢機構“全覆蓋”等改革。

適應新常態，強力推進改革落地。堅持“六化”并舉，強力推進各項改革。一是項目化管理。就是把改革事項細化為具體項目，并將項目細分為“審議項目、報告項目、試點項目、評估項目”，年初就明確哪些改革項目需要提請省委深改組審議、哪些應當報告、哪些需要開展試點、哪些需要進行評估，實現計劃在先、要求在先，以增強改革的系統性、整體性、協同性。二是課題化研究。針對中央改革工作部署、湖南改革面臨的重要問題、需要提交研究的重點事項、開展評估的改革項目，運用社科院、高校以及專業研究機構等方面專家和團隊的智慧和力量，開展課題調查研究，開展項目論證，提出決策建議。三是目標化緊逼。對全年改革任務實行倒排到月，把重點改革項目和試點改革項目分解到月，形成可考核的數據指標和成果形式。改革項目責任單位每月定期開展總結自評。同時加強改革專項督察，形成推進改革的內外雙重壓力和動力。四是全程化監測。充分發揮“動態管理機制”的作用，落實“圖、表、書、報、庫、單”（路線圖、時間表、任務書、改革通報、項目庫、評估單）六規章，對改革項目進度和完成情況實施動態監測，每月通報。五是規范化調度。每月對改革項目進行調度，建立“三個一批”（一批走在全國前列、一批形成湖南特色，一批取得創新突破）調度會，定期對“三個一批”改革項目進行調度。六是信息化支撐。建立“湖南全面深化改革咨詢及信息管理系統”，將中央決策指示、會議精神，外省市區最新改革動態，全省改革項目數據監測、進度跟蹤、調查研究、參謀服務等集于一體，著力推進改革信息化、便捷化。

展望未來：百舸爭流 破浪遠航

放眼神州大地，改革風云再次激蕩。展望未來，湖南全面深化改革面臨重大機遇，我們將嚴格按照中央確定的改革路線圖、任務書和時間表，把黨的十八屆四中全會提出的依法治國重要改革舉措納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦，著力處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”關系，狠抓改革方案質量，狠抓改革落地，努力讓人民群眾有更多獲得感。更加解放思想。沒有思想上的進一步解放，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，也就很難拿出創造性的改革舉措。徒陳空文的形式主義，猶豫等待的觀望思想，因循守舊的保守心態，無不是畏懼改革、逃避困難的寫照。相比其他省份，湖南面臨的深層次問題，既有資源稟賦上的差異，更在于思想觀念的掣肘。真正樹立責任意識、問題導向、攻堅意識，是湖南在千帆競渡的新一輪改革中贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵。更加注重改革成效。堅持用群眾獲得感來評判和檢驗改革，把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量，一個問題一個問題跟進解決，一個節點一個節點扎實推進，一個方案一個方案有序推出。著力提升改革方案質量。認真做好改革方案制定的各項前期工作，包括抓好摸清情況、了解政策、掌握動態、調查研究、聽取意見等環節，充分考慮改革方案的進度統籌、質量統籌、落地統籌等問題，理清各項改革的“聯絡圖”和“關系網”，增強改革的預見性和有序性。抓緊做好方案的起草、論證、評估、審議、細化等工作，讓這些程序環環相扣，步步發力，尤其是在細化好改革任務的責任主體、完成時限、考核問責等問題上，決不含糊，決不松弛，增強改革方案的可操作性和可考核性。著力強化改革舉措落地。方案一經審定，必須加快出臺，盡快落地。對已經出臺的重大方案及時跟蹤、督察，使改革有遵循、有標準、有追求，讓每一項具體改革舉措有人管、有人盯、有人促、有人干，確保改革舉措落到實處，見到實效。更加強化協同推進。改革肯定會觸動到一些人的“奶酪”，如果不跳出“一畝三分地”的慣性思維，不敢主動擔責，不放可放之權，不能從全局利益思考問題，就只會讓好端端的政策變形走樣，貽誤改革大局。各級黨委全面深化改革領導小組、各專項小組、改革辦、各部門都要履職盡責。領導小組要強化領導責任，負責本地區改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實；專項小組要加強對改革方案質量的把關；改革辦要加強對各項改革舉措的統籌協調、督促落實，大膽工作，為領導小組當好改革參謀、當好項目推手；各部門特別是牽頭部門要承擔改革的主責，站在全局來謀劃改革和落實改革，真正形成推進改革的強大合力。更加注重依法治理。堅持重大改革于法有據，把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險，確保改革有序、有章法，不走樣、不走岔，行穩致遠，為全面深化改革提供法制保障。

全面深化改革的壯麗畫卷在三湘大地徐徐鋪展，湖湘兒女正以“決不能輸在新一輪改革起跑線上”的壯志豪情和膽略勇氣闊步邁向前進，為湖南在新常態下邁向中高端水平發展凝聚源源不斷的強大動力。