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PPP項目成為中國積極財政的重要載體

在4月21日的國務院常務會議上，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（《管理辦法》）獲通過，明確鼓勵和引導實施特許經營五大領域（能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程）。繼去年12月國家多部委分別發文推進 PPP模式在水利、城市建設等領域的應用推廣后，此次PPP 政策繼續加碼。

民生證券研究院執行院長、首席宏觀研究員管清友稱，統計數據表明，迄今各省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項目，其中有 9000億項目公布了具體的項目投資額。

基礎設施和公用事業領域投資規模大，回報周期長，這些新舉措對于想要進入特許經營領域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。據了解，各地推出的PPP項目社會資本介入依然非常謹慎，項目簽約率低。

安信證券分析師楊濤預計，二季度PPP推廣支持政策還將繼續加碼。在當前國內經濟增長下行壓力極大之際，國家后續有望采用更加積極的財政政策，而PPP項目有望成為積極財政政策的重要載體。

值得一提的是，除了國務院頒發的《管理辦法》外，財政部此前亦頒發了《PPP財政承受能力論證指引》（《指引》）。該《指引》抑制地方政府吸引社會資本一味貪大的沖動，砍掉無財政支付能力的PPP項目，讓合理PPP項目更具財政保障。可以看到，政府在持續推出政策以保障社會資本參與PPP項目的合法權益，增強民營資本的參與信心。目前，多部委還分別發文推進PPP模式在水利、海綿城市、地下管廊建設等領域的應用推廣。……