心裝群眾做決策 面向未來去趕考

張仕雄

作為縣級班子和縣級領導干部，學習弘揚焦裕祿精神最重要的就是要貫徹落實好習近平總書記調研指導蘭考縣教育實踐活動的講話要求：“準確把握縣域治理的特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績。”縣級及縣以下基層黨組織和干部是作為黨同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，是人民群眾衡量黨風政風的標尺。古人云：“郡縣治，則天下安。”縣一級區域的社會經濟搞好了，社會才能和諧穩定，經濟才能健康發展，人民群眾才能安居樂業。

堅持把保障人民群眾的切身利益作為決策的最高標準

黨的十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”這一重要論述，是我們黨繼續站在時代前列，帶領人民群眾勝利前進，保持黨的生機與活力的根本所在。

福泉市始終以焦裕祿精神為典范學其魂，以焦裕祿言行為鏡子照不足，始終堅持把保障人民群眾的切身利益作為提供市委、市政府作出各項決策部署的最高標準立足點，深入貫徹十八屆三中全會精神，緊扣圍繞貴州省委、省政府“兩加一推”主基調和“工業強省、城鎮化帶動”主戰略，圍繞黔南州委“一圈兩翼”發展戰略，在深化市情再認識并廣泛征求意見和建議的基礎上，立足按照“抓發展是硬道理、保穩定是硬責任、惠民生服務是硬任務”的原則，進一步確立了“圍繞‘T軸八園，打造國家新型工業化產業示范基地、黔中商貿物流中心、歷史文化名城”的發展戰略定位和“提速、轉型、升位，推動跨越、構建和諧、率先小康，建設綠色磷都·幸福福泉”的總體目標任務，優化形成了“123456”工作思路，著力破解事關改革發展穩定大局的目標、方向、路徑、措施等關鍵問題，努力做到在轉型中提速、在提速中升位。

這一戰略目標的確立，正是福泉市始終堅持解放思想與實事求是相結合，把群眾的利益作為決策的最高標準，在準確把握縣域治理特點與規律的基礎上提出的，是福泉市學習弘揚焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷精神的生動實踐，是踐行“一切為了發展，發展為了人民”理念的現實答卷。

堅持宏觀環境與本地實際相結合抓機遇謀發展

縣域經濟處宏觀之末，微觀之首。作為全州乃至全省國民經濟的有機組成部分，其發展的速度、規模和效益必然會受宏觀環境的制約和影響。因此，善于研究和觀察把脈宏觀大環境的變化形勢，捕捉發展的機遇，是縣級領導班子進行科學決策的重要前提，也是大力學習弘揚焦裕祿同志凡事探求就里這一求實作風的自覺行動。

近年來，福泉市堅持搶抓擴權強縣的發展機遇，以鄉鎮行政區劃調整為契機，積極主動適應經濟社會發展需要，優化城市空間布局和產業發展配套。將全市鄉鎮行政區劃由“2街道辦事處9鎮6鄉”調整為“2街道辦事處5鎮1鄉”，并以福泉經濟開發區為平臺，按照“園鎮合一”、“鎮園合一”的原則，對地域相近、產業趨同的鄉鎮（街道辦事處）功能布局重新進行了科學定位和有效整合，形成了“一區八園”的組織架構。明確由市委常委兼任各園區黨工委書記，實行“雙軌運行、高效運轉”的園區扁平化管理模式，探索建立全市區域范圍“一盤棋”的管理體制和運行機制，推動形成以園區為單位，縣級領導掛帥包保，鄉鎮部門參與共建，集中力量抓項目、聚精會神搞建設的大園區會戰模式，著力解決功能分區不清、集聚發展能力不強的問題，統籌推進 “四化一業”發展，為經濟社會更好更快發展提供助力。

“位卑未敢忘憂國。”縣（市）委書記作為縣（市）委領導班子的“班長”和全縣（市）經濟社會發展的“領頭雁”、“掌舵人”，其政治意識、責任意識、形象意識和發展意識，將直接決定黨的各項方針政策在基層落實的力度、程度和深度。作為縣一級領導，能否準確把握本地實際，是能否正確決策的一個重要前提。只有準確把握本地實際情況，才能真正弄清楚在自己的任期內應該做什么和能夠做什么，充分發揮自己的主動性、創選性，制定和實施正確的決策。作為一名縣（市）委書記，要學習好焦裕祿精神，要踐行好黨的群眾路線，必須要樹立好“四種身份意識”（勤于學習，提高素養，樹立科學發展 “領頭雁”的身份意識;發揚民主，轉變作風，樹立民主和諧“連心橋”的身份意識;精誠團結，齊心協力，樹立班子團結“粘合劑”的身份意識;作風嚴謹，勤政廉潔，樹立歪風斜氣“過濾網”的身份意識），堅持從本地實際出發，把握好“三條規律”：（一是客觀地分析本地的經濟發展現狀和制約因素，弄清楚本地經濟發展的了解潛力所在;二是清醒地認識本地經濟所處的發展歷史階段，弄清楚現階段明晰發展的目標任務;三是正確辯證看待本地經濟發展的面臨的主客觀條件，摸清弄清楚干部群眾思想解放的程度和整體能力素質的水平）。唯有如此，才能更好地團結帶領班子成員為地方謀全局、定方向、理思路、促發展。

堅持做好特色優勢轉化實現科學定位錯位發展

錯位發展不是主觀的、隨意的，而是建立在對客觀條件的科學認知和利用的基礎之上。只有找準了一個縣域經濟建設中的坐標，才能揚長避短、勇立潮頭。

城市定位是引導城市發展的指南針，是謀劃城市中長期發展必須解答的重大課題。科學的定位對于推動經濟社會快速、可持續發展具有重大意義。如何做到科學定位，錯位發展？這就必須大力學習弘揚焦裕祿同志“敢教日月換新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，切實做到揚長避短與取長補短相結合，充分發揚“人一之，我十之;人十之，我百之”的創業創新精神。堅持做到人無我有，人有我優，人優我特，人特我專。

作為新興工業城市，無論是從“國家新型工業化產業示范基地”的發展定位還是發展循環經濟的路徑選擇來看，工業始終是當前和今后一段時期支撐福泉市經濟發展的重要引擎，培育和壯大首位產業仍然是全市上下最重要的任務之一。因此，福泉市提出“圍繞主業、做大總量、成龍配套、綠色發展、轉型升級”的工業發展思路，立足黔南州發展新格局，切實按照國家新型工業化產業示范基地、省千億級工業園區建設要求，以煤電磷、煤電鋁一體化為支撐，大力推進煤電磷、煤電鋁“兩個一體化”融合發展，配套發展能礦（化工）裝備制造、輕工、物流、新型建材、氟、碘、硅和新材料產業等，著力打造甕福資源深加工基地，逐步形成“兩個一體化”為主導，關聯產業多元支撐的發展格局，使之成為黔南工業發展的重要引擎和壯大“泛都勻”經濟圈經濟體量的重要支撐。

在積極做大經濟體量的同時，福泉市同樣注重城市發展質量的提升，在堅持大力實施好“城鎮化帶動”戰略的同時，今年又按照省、州關于堅持走山地特色新型城鎮化道路的要求，將城鎮建設的重點放在“一城一線兩區三鎮五帶八組團”上，推動“手掌型”組團式發展，使城市面貌煥然一新，城市形象大幅提升，人居環境不斷改善，有力帶動城市發展，促進投資、消費的增長。

縣域治理包括縣（市）、鄉鎮、村三級治理，既是國家治理的基礎，也是國家治理的薄弱環節。基層穩固，則國家穩固;基層發達，則國家昌盛。作為基層干部，更要帶頭認真踐行“三嚴三實”要求，自覺做焦裕祿精神的追隨者;勇擔責任，做焦裕祿精神的推動者;善作善成，做焦裕祿精神的領跑者，切實做到順乎時代潮流，適應形勢變化，繼承優秀傳統，積極探索加強縣域治理能力建設新思路，扎實推進縣域經濟實現科學發展、跨越發展。（作者系福泉市委書記 ? ?責任編輯/哈文麗）