德國(guó)：華麗“旋轉(zhuǎn)”必經(jīng)的等待期

高榮偉

2015年2月4日，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)一份限制官員離職后轉(zhuǎn)而從商的法案。這份法案對(duì)部長(zhǎng)級(jí)及以上官員“棄政從商”做出以下限制：今后，在職或已離職的部長(zhǎng)級(jí)及部長(zhǎng)級(jí)以上官員和議會(huì)國(guó)務(wù)秘書如想到企業(yè)或其他私營(yíng)機(jī)構(gòu)工作，必須有12個(gè)月的“等待期”。如果政府發(fā)現(xiàn)其中“可能有利益沖突”，或者對(duì)公共利益造成損害，禁令可延長(zhǎng)到18個(gè)月。

政客們的“旋轉(zhuǎn)門”

近年來(lái)，德國(guó)政府官員“仕而優(yōu)則商”現(xiàn)象普遍。近期有消息稱，聯(lián)邦交通部國(guó)務(wù)秘書萊希爾（Katherina Reiche）有意進(jìn)入經(jīng)濟(jì)界。今年9月1日起，她將開始擔(dān)任地方級(jí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)業(yè)務(wù)主管一職。萊希爾和地方級(jí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)都沒有對(duì)此則消息發(fā)表任何評(píng)論。不過(guò)目前尚不清楚，前政府要員從商“等待期”是否率先從萊希爾的案例開始執(zhí)行。因?yàn)椤暗却凇边@一規(guī)則適用的范圍是“當(dāng)利益沖突存在時(shí)”。

德國(guó)官員“棄政從商”現(xiàn)象不斷引發(fā)輿論的質(zhì)疑和批評(píng)。《明鏡周刊》一度曝光了美國(guó)國(guó)安局泄密者愛德華·斯諾登提供的大量文件，顯示德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)不僅與國(guó)安局密切合作，而且還聯(lián)手開發(fā)監(jiān)聽軟件。這些曝光為德國(guó)總理安吉拉·默克爾及其幕僚長(zhǎng)羅納德·波法拉制造了許多麻煩，一直擔(dān)任默克爾總理辦公室主任的波法拉因?yàn)楣ぷ鞑涣Χ黄认屡_(tái)。波法拉表示，“卸下重任之后只想擔(dān)任國(guó)會(huì)議員，并爭(zhēng)取時(shí)間享受天倫之樂。”然而，事隔不到一個(gè)月，媒體就披露，波法拉將要接任具有國(guó)資企業(yè)背景的德國(guó)鐵路公司董事一職，負(fù)責(zé)對(duì)德國(guó)政府和歐洲聯(lián)盟高層的公關(guān)工作。這一消息在德國(guó)引起了軒然大波。無(wú)獨(dú)有偶，2013年，德國(guó)總理府國(guó)務(wù)部部長(zhǎng)馮·克萊登也曾“棄政從商”，進(jìn)入德國(guó)奔馳汽車公司任職。

德國(guó)不乏曾在政府任要職的政界人士卸下公職后，立刻“下海”去企業(yè)任職的，其中爭(zhēng)議最大的是前總理施羅德。施羅德在擔(dān)任政府總理期間，曾極力推動(dòng)和支持俄羅斯向德國(guó)輸送天然氣的項(xiàng)目并簽署了一份協(xié)議。2005年，61歲的施羅德在敗選幾個(gè)月后，直接“棄政從商”，宣布擔(dān)任世界最大的天然氣生產(chǎn)和出口商俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司旗下俄德天然氣輸送管道項(xiàng)目的董事會(huì)主席。施羅德的華麗“旋轉(zhuǎn)”，引起德國(guó)社會(huì)各界的憤怒和譴責(zé)。

據(jù)稱“下海”后的施羅德年薪高達(dá)150萬(wàn)歐元，而其擔(dān)任總理時(shí)的年薪僅有27萬(wàn)歐元，這在當(dāng)時(shí)吸引了無(wú)數(shù)公眾和媒體的“眼球”。媒體上“腐敗”、“濫用職權(quán)”、“裙帶經(jīng)濟(jì)”等指責(zé)與批評(píng)不絕于耳。許多人認(rèn)為施羅德正在冒險(xiǎn)，甚至有人直言，這不由得使人想起“施羅德在任時(shí)大力推動(dòng)俄德石油合作是為了退休后獲取私人利益”。

繼施羅德之后，德國(guó)一批政界高官“下海”從商的例子陸續(xù)被媒體曝光。昔日綠黨領(lǐng)袖、德國(guó)前外長(zhǎng)菲舍爾在任時(shí)曾高調(diào)反腐，但他下野后不久便開始擔(dān)任寶馬汽車公司、西門子公司等多家跨國(guó)企業(yè)的顧問(wèn)。尤其引人關(guān)注的是，“黑森州前州長(zhǎng)羅蘭特·科赫在辭職兩個(gè)月后轉(zhuǎn)到德國(guó)第二大建筑商比爾芬格柏格建筑集團(tuán)任董事長(zhǎng)”這一重大新聞。了解內(nèi)情的國(guó)際透明組織德國(guó)分部主席米勒對(duì)《柏林日?qǐng)?bào)》說(shuō)，科赫在擔(dān)任黑森州州長(zhǎng)期間曾力推一項(xiàng)頗受爭(zhēng)議的法蘭克福機(jī)場(chǎng)新跑道工程項(xiàng)目。科赫為一家建筑公司拿到了這份8000萬(wàn)歐元的合同，而這家公司正是比爾芬格柏格。當(dāng)時(shí)就有傳聞，科赫將“棄政從商”去比爾芬格柏格工作，但一直遭到他的否認(rèn)。時(shí)年52歲的科赫在2010年5月25日忽然宣布辭去黑森州州長(zhǎng)一職，同時(shí)也辭去了在德國(guó)執(zhí)政黨基民盟內(nèi)部一切職務(wù)。宣布辭職的當(dāng)天，科赫一改以往的態(tài)度，在接受采訪時(shí)表示：“比爾芬格柏格是第一家向我發(fā)出邀請(qǐng)信同時(shí)也是一家吸引人的公司，我期待著我的新工作。”有媒體評(píng)論稱，這給人的感覺是比爾芬格柏格公司在獎(jiǎng)勵(lì)前州長(zhǎng)科赫在之前的“良好表現(xiàn)”。有人因此批評(píng)科赫敗壞政治家名聲。鑒于科赫引發(fā)的對(duì)于“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象的批評(píng)浪潮，德國(guó)的民間反腐組織呼吁，“高層政治家在離政后至少三年才能在自己過(guò)去主管的經(jīng)濟(jì)部門里任職。”但這似乎絲毫都不影響科赫前往比爾芬格柏格建筑集團(tuán)賺大錢。

德國(guó)不是遠(yuǎn)離腐敗的一方凈土

德國(guó)人給世人的總體感覺是嚴(yán)謹(jǐn)、守法，但德國(guó)并非遠(yuǎn)離腐敗的一方凈土。近年來(lái)，德國(guó)腐敗現(xiàn)象有增無(wú)減。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦刑事調(diào)查局的數(shù)據(jù)，2013年，腐敗案件總數(shù)上升到1043起，比前一年增加了2%。其中，2013年案件數(shù)量最多的是北威州，有464起；隨后是巴伐利亞，209起；勃蘭登堡州有163起。案件數(shù)量最少的萊法州僅有15起。德國(guó)《世界報(bào)》的報(bào)道認(rèn)為，北威州的案件數(shù)最多不僅因?yàn)樗堑聡?guó)人口最多的聯(lián)邦州，更因?yàn)槟抢锏恼{(diào)查人員格外認(rèn)真。

對(duì)于普通德國(guó)人漢內(nèi)森來(lái)說(shuō)，腐敗就發(fā)生在身邊。他所在的公司曾在德國(guó)各省會(huì)城市舉辦活動(dòng)，在涉及安全檢查時(shí)，一些細(xì)節(jié)問(wèn)題經(jīng)常會(huì)受到政府相關(guān)部門的質(zhì)疑。遇到這類“麻煩”時(shí)，他的一位意大利同事會(huì)把來(lái)自政府的人拉到角落，塞上點(diǎn)歐元，這事也就過(guò)了。漢內(nèi)森說(shuō)：“如果不是親眼所見，簡(jiǎn)直不敢相信腐敗竟然可以發(fā)生在德國(guó)。”他又補(bǔ)充了一句，“不過(guò)，我們的安全措施沒那么糟，不然他們不敢接這個(gè)錢。”

德國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，腐敗給德國(guó)帶來(lái)的損失高達(dá)1.75億歐元，而這一數(shù)據(jù)尚未反映全貌。據(jù)非政府組織透明國(guó)際在柏林公布的“腐敗晴雨表”顯示，德國(guó)媒體腐敗指數(shù)從2004年的3.1上升到2013年的3.6。報(bào)道稱，腐敗指數(shù)的計(jì)算方法是對(duì)德國(guó)1000名民眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)判在他們心目中各行業(yè)的腐敗程度。而透明國(guó)際發(fā)布的“2013全球腐敗晴雨表”中，被調(diào)查者中55%的德國(guó)人認(rèn)為德國(guó)政府是“少數(shù)利益集團(tuán)的代言”而已。德國(guó)聯(lián)邦法院副院長(zhǎng)克爾希霍夫?qū)σ恍┑聡?guó)聯(lián)邦議員兼職而不務(wù)正業(yè)的行為更是提出了批評(píng)，并由此在德國(guó)引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于如何進(jìn)一步防止腐敗的大討論。

據(jù)德國(guó)媒體披露，德國(guó)聯(lián)邦議員中有近三分之一的人在外兼職“撈外快”，一些議員甚至不務(wù)正業(yè)，把主要精力放在兼職賺大錢上，很多人幾個(gè)月就賺了10多萬(wàn)歐元。2014年8月的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在過(guò)去9個(gè)月里，631名議員中有150人在外兼職，有的開辦律師事務(wù)所，有的在企業(yè)擔(dān)任董事，還有的提供顧問(wèn)咨詢，總計(jì)賺得約660萬(wàn)歐元的“外快”。實(shí)際上，作為議員，他們每月平均有8667歐元（約等于6.1萬(wàn)元人民幣）的高額收入。這一報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個(gè)大學(xué)四級(jí)教授的工資水平，是德國(guó)平均收入的兩倍以上。根據(jù)聯(lián)邦議院已經(jīng)通過(guò)的法案，自2015年1月1日起，他們?cè)鹿べY將漲到9082歐元，但這“并不能遏制部分議員的貪得無(wú)厭”。

德媒體最近曝光消息稱，議員高魏勒爾身兼數(shù)職，他不僅是基社盟的副主席和聯(lián)邦議院成員，在慕尼黑還有一家律師事務(wù)所。在高魏勒爾上任開始的前9個(gè)月，他就在聯(lián)邦議院網(wǎng)站的頁(yè)面上列出了他的19位委托人。高魏勒爾每年的額外收入高達(dá)90多萬(wàn)歐元，這只是最低稅前收入，高魏勒爾的實(shí)際收入可能還要更高。讓民眾不能容忍的是，在聯(lián)邦議會(huì)全年召開的45次重要會(huì)議中，這位高魏勒爾先生竟缺席35次。

聯(lián)邦議員“撈外快”泛濫，引起德國(guó)輿論的普遍譴責(zé)。社民黨議員烏爾里希·科爾伯說(shuō)：“考慮到高魏勒爾的缺勤記錄，兼職確實(shí)是他的一個(gè)問(wèn)題。”《漢堡晨報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“民眾有權(quán)知道誰(shuí)在用金錢影響議員。第二職業(yè)和政治頭銜，議員只能取其一。”德國(guó)媒體和民眾因此呼吁，對(duì)政治家的收入應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加嚴(yán)格和透明的監(jiān)管，防止出現(xiàn)利益交換。歐洲聯(lián)盟一份最新腐敗調(diào)查報(bào)告顯示，德國(guó)反腐水平優(yōu)于歐盟國(guó)家平均水平，但是，令許多人不滿的是，受其社會(huì)歷史及現(xiàn)實(shí)影響，德國(guó)議員沒有申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。官員卸任后可以立即去私營(yíng)機(jī)構(gòu)供職，其間并無(wú)一段“等待期”，從而為官員換取豐厚退休回報(bào)而濫用權(quán)力敞開了大門。

人們呼吁修改相關(guān)立法

德國(guó)《法匯報(bào)》評(píng)論指出，政界官員進(jìn)入商界隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，政界人士可以利用自己的內(nèi)部消息，憑借與其他部門的“老交情”，在新的職位上謀取利益。如果這些官員在位時(shí)就考慮今后為獲利豐厚的企業(yè)工作，就會(huì)影響其決策，就會(huì)產(chǎn)生信任風(fēng)險(xiǎn)。不少人長(zhǎng)期呼吁修改相關(guān)立法，但一直遭遇各種阻礙，這也從側(cè)面反映出德國(guó)政治社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。

2014年2月初，歐盟委員會(huì)呼吁德國(guó)，應(yīng)該立法限制政界高層進(jìn)入私人企業(yè)，提高政界人士進(jìn)入經(jīng)濟(jì)界的門檻，比如說(shuō)制訂時(shí)間上的規(guī)范。歐盟委員會(huì)公布的反腐敗報(bào)告中指出：“目前有對(duì)此展開行動(dòng)的必要”。該報(bào)告批評(píng)稱，德國(guó)到目前為止對(duì)這一問(wèn)題沒有法律法規(guī)上的限制。德國(guó)政治學(xué)專家則建議，應(yīng)將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，并采取制裁措施，包括對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行曝光、罰款直至追究法律刑事責(zé)任。正是在這樣的背景之下，德國(guó)政府2月4日通過(guò)了限制官員轉(zhuǎn)崗的相關(guān)法案。據(jù)悉，德國(guó)政府將根據(jù)一個(gè)三人顧問(wèn)委員會(huì)的建議決定轉(zhuǎn)崗者的等待時(shí)間，并將顧問(wèn)委員會(huì)的建議和政府的決定公之于眾。相信隨著時(shí)間的推移，德國(guó)政府對(duì)于國(guó)家各級(jí)官員和聯(lián)邦議員“棄政從商”現(xiàn)象會(huì)做出范圍更廣和更加嚴(yán)格的限制。

編輯：薛華 icexue0321@163.com