新一輪官員下海潮來臨

林華

農(nóng)歷羊年春節(jié)剛過不久，已經(jīng)有多位證監(jiān)會官員辦完離職手續(xù)。從去年開啟的這一波辭職潮成為證監(jiān)會官員集體下海的開端。近一段時期以來，北京、廣東、浙江等省市，甚至包括一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，官員紛紛下海，或加盟知名企業(yè)，或自己創(chuàng)業(yè)，新一輪官員下海潮正在形成。

隨著新一屆政府在下放審批權(quán)、打擊腐敗、提倡節(jié)儉、財產(chǎn)公示等方面已經(jīng)取得顯著進展，不斷“蠶食”著公務(wù)員群體的“特權(quán)”和福利，使得部分官員開始離開這個隊伍，辭職下海。

有關(guān)專家表示，改革開放以來官員下海司空見慣，民眾擔憂下海官員利用以前的資源進行隱性權(quán)力尋租。因此，應(yīng)該完善落實相關(guān)法律法規(guī)，充分消減離職官員的“權(quán)力磁場”，在推動官員下海的同時，也要防治“權(quán)力下海”。

官員棄政從商忙辭職

“下海”一詞，起源于中國改革開放當初，主要指政府機關(guān)人員、企事業(yè)單位工作人員等，放棄在傳統(tǒng)體制內(nèi)的職位去創(chuàng)業(yè)經(jīng)商、謀求新發(fā)展。改革開放30多年來，中國已有過三波官員下海經(jīng)商熱潮，而官員下海經(jīng)商現(xiàn)象往往與市場作用的強化聯(lián)系緊密。

十八屆三中全會傳達出了發(fā)揮市場決定性作用及推動多方改革的決心，分析人士表示，中國或出現(xiàn)新一輪官員下海潮，官員下海將改變國進民退局面，支持更多民營企業(yè)做大做強，為實體經(jīng)濟注入活力。

從去年開啟的這一輪辭職潮成為證監(jiān)會官員集體下海的開端。證監(jiān)會辦公廳副主任江向陽于去年12月離職，到招商局任職；證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部副主任周健男于去年12月離職，出任大成基金黨委書記；證監(jiān)會創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部副主任王歐到中國投資有限責任公司的專項投資部任職。證監(jiān)會機構(gòu)部創(chuàng)新處負責人羅登攀于去年底就任大成基金總經(jīng)理一職；證監(jiān)會國際部原副主任湯曉東于去年八月出任華夏基金督察長；上海證監(jiān)局原官員陶耿去年三月就任光大保德信總經(jīng)理。

近年來，一波又一波的金融官員棄政從商！2013年銀監(jiān)會創(chuàng)新監(jiān)管部副主任尹龍加盟民生銀行民生電子商務(wù)有限公司。銀監(jiān)會銀行監(jiān)管三部主任徐風(fēng)加盟愛建股份，銀監(jiān)會財務(wù)會計部主任喬志敏調(diào)至民生銀行任監(jiān)事會副主席。金融系統(tǒng)官員棄政從商潮，在證券監(jiān)管機構(gòu)上演尤甚。據(jù)統(tǒng)計，近年來證監(jiān)會離職官員去向中，選擇去基金公司的，有42人；選擇就任證券公司高管的，有七人。這部分證監(jiān)會離職官員，多數(shù)處于處級、廳級，部分官至副部級，甚至正部級。

同樣的情況，也在保險業(yè)監(jiān)管機構(gòu)時常發(fā)生。近兩年來，共有11名保監(jiān)會官員先后下海，入駐保險企業(yè)任高管。

2014年一年，從中央到地方，官員辭去公職下海從商的報道從未間斷：國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人陳熙同出任360主管市場的副總裁；杭州金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴；湖南益陽市政協(xié)副主席陳延武辭職從醫(yī)；合肥前市委副秘書長、市委辦公廳主任周大躍辭職下海……

一直站在改革開放最前沿的廣東，這里的官員以觀念優(yōu)勢作出了更準確的市場反應(yīng)、更勇敢的市場行動。廣州市蘿崗區(qū)政府副區(qū)長王建新辭職從商，廣州市南沙區(qū)常務(wù)副區(qū)長孫雷選擇了辭官下海，廣州市公安局人事處處長陳偉才加盟格力電器……

近一段時期以來，北京、廣東、浙江等省市，甚至包括一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，官員紛紛下海，或加盟知名企業(yè)，或自己從頭創(chuàng)業(yè)，新一波官員下海潮正在風(fēng)起云涌。新一輪下海潮中的官員，他們的專長不再是多年積累的權(quán)力資源，而是經(jīng)濟專長或管理經(jīng)驗。一些企業(yè)也正是看中官員的這一優(yōu)勢。

官員紛紛下海為哪般

近年來，公務(wù)員考試高燒不退，從一個側(cè)面反映公務(wù)員隱性福利高于常人、政府權(quán)力不斷擴大等社會現(xiàn)實。僅從福利待遇來看，公務(wù)員在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、戶籍等方面一直享有隱性福利，令人羨慕。

然而，十八屆三中全會定調(diào)后政府面臨全面轉(zhuǎn)型，從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型，權(quán)力放開意味著政府失去審批權(quán)，將給公務(wù)員群體帶來巨大影響，不止是實際待遇問題，更多是職業(yè)前景預(yù)期發(fā)生變化。國家現(xiàn)在逐步推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革，將來肯定是要取消雙軌制，屆時公務(wù)員就沒有多少優(yōu)勢了。

由于十八屆三中全會傳達出發(fā)揮市場決定性作用以及推動多方改革的決心，新一屆政府在下放審批權(quán)、打擊腐敗、提倡節(jié)儉、財產(chǎn)公示等方面已取得顯著進展。

在改革開放30多年來，官員下海現(xiàn)象往往與市場作用的強化聯(lián)系緊密。在十八屆三中全會傳達出發(fā)揮市場化決定性作用以及推動多方改革的決心，將加快新一輪官員下海潮的到來。

從另一方面來看，有些官員不得不退出仕途之路下海經(jīng)商，因為現(xiàn)在做官風(fēng)險較高。本屆政府上任后的一系列反腐倡廉舉措提高了腐敗成本。包括提倡厲行勤儉節(jié)約，廉潔從政。

2012年年底，中央出臺了“八項規(guī)定”，開始了一場改進工作作風(fēng)的部署。之后，中央紀委等部門又相繼出臺十多道規(guī)定約束黨政機關(guān)工作人員的行為。這些規(guī)定給公務(wù)員套上了“緊箍咒”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓公務(wù)員各種福利大幅減少。

中央一系列“節(jié)禮禁令”等發(fā)布以來，公務(wù)員的日子沒有以前好過了：各種常規(guī)福利和隱性福利大幅減少，一些公務(wù)員抱怨說今年春節(jié)過了一個“裸年”。

近年來，國家出臺了一系列反腐倡廉的舉措，對腐敗行為形成了震懾作用，腐敗成本大幅提高。使得公務(wù)員吸引力有所下降，公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)一些想逃離“圍城”的情緒。再有，十八屆三中全會強調(diào)破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出，如能落實將有利于人員的雙向流動。而一旦諸多高學(xué)歷、視野開闊的技術(shù)性官員投入市場經(jīng)濟，也是個利好。

分析人士表示，經(jīng)歷過官場之人，憑知識、見識、人脈，都高人一等。所以退出高風(fēng)險的官場下海經(jīng)商也是相當不錯的發(fā)財之路。在發(fā)達國家，智商最高的人不一定在政府部門，更多的人愿意在商海和創(chuàng)新領(lǐng)域大顯身手，社會因而充滿強大旺盛的活力。

因此，十八屆三中全會帶來了官員下海潮也有助于催生一批優(yōu)秀的企業(yè)家，而這將改變國進民退的局面，支持更多的民營企業(yè)做大做強，為實體經(jīng)濟注入活力。

筑起官員下海防火墻

隨著權(quán)力一步一步被關(guān)進制度的籠子，官員在體制內(nèi)“權(quán)力變現(xiàn)”的難度也越來越大。于是，類似從房管局到房企的轉(zhuǎn)換，卻暗含著“權(quán)力期權(quán)化”的風(fēng)險，存在著利益輸送的嫌疑，應(yīng)從法律、制度層面予以遏制。

在通常情況下，官員的級別越高，能夠撬動的社會資源就越豐富。在法治不健全、監(jiān)督不到位的情況下，不排除一些官員鉆制度的空子，在任時“施恩”于企業(yè)，辭職后便投靠企業(yè)，兌現(xiàn)回報。官員下海容易憑借對政策的熟知和對人脈的掌控優(yōu)勢，利用職權(quán)或職務(wù)和地位形成的方便條件與民爭利，而且還可以為一些貪官洗錢提供新的捷徑。比如，有些貪官在位時拼命撈錢，撈夠了趁還沒東窗事發(fā)，借口辭職創(chuàng)業(yè)，通過辦企業(yè)、開公司，以下海經(jīng)商的名義，把自己非法所得轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂戏ㄘ敭a(chǎn)”。而這種腐敗形式，由于沒有即時收益的腐敗行為，較之于傳統(tǒng)腐敗手段，其“安全”系數(shù)更高、隱蔽性更高，所以反腐難度更大。

因此，應(yīng)該完善落實相關(guān)法律法規(guī)，充分消減離職官員的“權(quán)力磁場”，在推動官員下海的同時，也要防治“權(quán)力下海”。

首先，應(yīng)探索建立官員離職公示制度，要求離職的官員尤其是高級官員在所屬政府網(wǎng)站以及當?shù)刂饕襟w上公示其履歷、離職時間、去向等信息，接受社會監(jiān)督，確保離職禁限期真正得到落實。必須將《公務(wù)員法》相關(guān)條款加以細化，可以要求公務(wù)員離職或退休后在企業(yè)任職情況在一定期限內(nèi)向組織匯報或備案，甚至對于前政府官員擔任高管的企業(yè)到原政府部門辦事時予以特別監(jiān)督，或設(shè)立回避制度。同時，建議由人力資源和社會保障部門對離職官員進行監(jiān)管：離職官員違反離職禁止性規(guī)定的，由人力資源和社會保障部門沒收違法所得，并視情節(jié)輕重予以罰款；接受單位明知離職官員違反離職行為禁止規(guī)定仍接受其任職的，視情節(jié)輕重予以罰款、暫停營業(yè)等行政處罰；存在權(quán)錢交易行為的，按刑法相關(guān)規(guī)定處罰。

其次，在全國范圍內(nèi)對離職和退休官員在企業(yè)任職情況進行摸底調(diào)查。因為官員在任時為企業(yè)謀取好處，卸任后到企業(yè)任職收取“期權(quán)式”報酬的情況并不少見。只有通過摸底調(diào)查，才可能發(fā)現(xiàn)違法情形，進而加大查處力度，這樣既有利于官員到企業(yè)任職正常化，也有利于維護政府公信力。

另外，政府部門需要深化改革、簡政放權(quán)，讓公權(quán)運行更加公開透明。這樣，即便官員離職或者退休，他們除了個人能力，并不擁有比其他人更多的優(yōu)勢，其人脈資源無法直接兌換成商業(yè)利益。從國外成功經(jīng)驗表明，官員財產(chǎn)申報是防止官員貪污腐敗的有效措施，是反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性制度保障。要真正做好對領(lǐng)導(dǎo)干部去向的制度性安排，現(xiàn)在就應(yīng)該獲得官員財產(chǎn)申報的制度支撐。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com