勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)及其應(yīng)對(duì)思考

劉燕斌

我國(guó)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期，處于深化改革、依法治國(guó)的關(guān)鍵階段。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在迎來(lái)歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2015年是承前啟后的關(guān)鍵一年，正確判斷形勢(shì)、解決突出問(wèn)題，改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)于全面完成“十二五”規(guī)劃，為“十三五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生著重大、全面而深遠(yuǎn)的影響。形勢(shì)變化顯著、矛盾相互交織、情況復(fù)雜多變、深層次矛盾顯現(xiàn)，解決問(wèn)題的難度加大。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正處于“形勢(shì)變化的拐點(diǎn)期”“政策制度的調(diào)整期”和“勞動(dòng)力供求雙方的適應(yīng)期”。

當(dāng)前形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域三個(gè)方面的影響值得重視：

一是市場(chǎng)的決定性作用明顯加強(qiáng)，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。隨著十八屆三中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素中最為活躍的組成部分，必然會(huì)受到市場(chǎng)更大程度的調(diào)節(jié)。這需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及面廣、跨度大，許多重點(diǎn)工作受市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的程度不同，在同一領(lǐng)域中也會(huì)有很大差別。如促進(jìn)就業(yè)中的解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題、解決產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中職工失業(yè)問(wèn)題，收入分配中最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定、一次二次分配問(wèn)題，以及勞動(dòng)關(guān)系中的集體協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等問(wèn)題，都需要把握好政府的職能定位。市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，社會(huì)的歸社會(huì)，還需要鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)同工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同治理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則的制定和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管。

二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)成為就業(yè)工作中最為凸顯的主要矛盾和首要挑戰(zhàn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)正在發(fā)生著重大變化。主要表現(xiàn)在：一方面，部分高校畢業(yè)生，主要是地方院校、部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難，反映了教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不匹配。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中特別是化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中職工失業(yè)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)難，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化打破了已有的就業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題。另一方面，部分地區(qū)、企業(yè)招工難；技工特別是高級(jí)技工短缺，勞動(dòng)力市場(chǎng)的部分需求未得到滿足，這集中反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、中西部地區(qū)較快發(fā)展以及小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，也使得就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著顯著變化。

就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題最終表現(xiàn)在供給與需求對(duì)接出現(xiàn)偏差。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必然出現(xiàn)的突出問(wèn)題，也對(duì)教育培訓(xùn)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社保政策等提出新的挑戰(zhàn)。在就業(yè)供給總量依然處于高峰期階段，解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更具有緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，解決問(wèn)題的難度更大。

三是新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。十八屆三中全會(huì)要求建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)，社保制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。改革和利益調(diào)整的難度加大，需要在群體待遇利益比較中實(shí)現(xiàn)平衡，在超越部門利益中實(shí)現(xiàn)管理體制統(tǒng)一，在超越地區(qū)利益中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌層次提高，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)籌資與待遇平衡，在著眼當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)要求下推動(dòng)制度可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)下，“三期疊加” ，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)盈利能力下降，低技能勞動(dòng)者失業(yè)和中斷繳費(fèi)人數(shù)增加，就業(yè)的靈活性和多樣性趨勢(shì)明顯，對(duì)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)提出新要求；同時(shí)，社會(huì)保障支出增加，財(cái)政補(bǔ)助增速受限，基金壓力加大。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是，到2020年要解決“三個(gè)一億人”的城鎮(zhèn)化問(wèn)題 。而人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決好人的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民要求加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的整合發(fā)展，并使得社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作緊迫而繁重。同時(shí)，要求提供均等化的城鄉(xiāng)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。另一方面，老齡化加速發(fā)展使得撫養(yǎng)比提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡壓力不斷加大，醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支壓力增加，高齡老人護(hù)理需求增多，對(duì)制度的可持續(xù)性提出挑戰(zhàn)。

四是勞動(dòng)關(guān)系正在發(fā)生著深刻變化，顯示出多變性、多樣性、復(fù)雜性三大特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮，全面深化改革以及依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的貫徹實(shí)施，是影響我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系變化的大背景。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及小微企業(yè)的快速發(fā)展，是導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多變性、多樣性和復(fù)雜性的直接原因。

新常態(tài)下，速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換使得勞動(dòng)關(guān)系處于調(diào)整變化之中，其穩(wěn)定性下降，顯示出多變性特征；服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的多樣化，如勞務(wù)外包、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、快遞業(yè)發(fā)展，以及企業(yè)主體的多樣性，如不同所有制企業(yè)，不同用工方式，如勞務(wù)派遣、靈活就業(yè)等，使得勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣性；同期出現(xiàn)的市場(chǎng)化、全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，相互交織的歷史遺留問(wèn)題與新生問(wèn)題，不同訴求的勞動(dòng)者群體等因素，使得勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出中國(guó)特有的特別復(fù)雜的特征。

當(dāng)前，面臨新的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作總思路，緊緊抓住促進(jìn)就業(yè)這個(gè)重中之重，突出重點(diǎn)；加緊織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)，兜住底線。繼續(xù)探索建立有中國(guó)特色的和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制的總體思路；強(qiáng)調(diào)底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

在宏觀調(diào)控中，將穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的下限，將就業(yè)指標(biāo)完成情況作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要依據(jù)。

一是著力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。這是擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下行中實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量有所提升的有效途徑。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；重點(diǎn)扶持勞動(dòng)者在各類服務(wù)業(yè)，以及小微企業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是新常態(tài)下有效促進(jìn)就業(yè)的必由之路。

二是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)。在繼續(xù)完善幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的同時(shí)，積極推動(dòng)教育部門調(diào)整學(xué)科教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加大調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，改善畢業(yè)生供給，使其更加符合市場(chǎng)需求。同時(shí)，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)困難程度進(jìn)行分類，重點(diǎn)幫扶其中的困難群體，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。

三是加大失業(yè)保險(xiǎn)制度改革力度，充分發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金積累過(guò)高的地區(qū)在降低1個(gè)百分點(diǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“三期疊加”階段乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，幫助企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗和職工轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。與此同時(shí)，還應(yīng)盡快改進(jìn)和完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，啟動(dòng)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率制度，以利于正確判斷和把握就業(yè)形勢(shì)，為科學(xué)決策提供參考。

（二）推進(jìn)社會(huì)保障制度體系建設(shè)

堅(jiān)持適度保障，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋、保基本為優(yōu)先目標(biāo)；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)公平性與可持續(xù)性；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)制度整合銜接；加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，兜住底線。完善小微企業(yè)、城鄉(xiāng)低收入群體和靈活就業(yè)人員參保政策，適當(dāng)降低費(fèi)率、提供社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，健全托底機(jī)制、繳費(fèi)與待遇激勵(lì)機(jī)制。

二是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度整合，加強(qiáng)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)建設(shè)，提高統(tǒng)籌層次。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌步伐。

三是增強(qiáng)社會(huì)保障的可持續(xù)性，應(yīng)對(duì)老齡化。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等相關(guān)政策，考慮建立老年長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，加快加大基金投資運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，以確保老齡化高峰期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的思路和對(duì)策措施

一是切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。推動(dòng)提高就業(yè)質(zhì)量是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。應(yīng)使勞動(dòng)者能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，增加工資收入；能夠得到比較充分的社會(huì)保障；能夠在安全衛(wèi)生的勞動(dòng)條件下工作，能夠得到勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口工作與家庭生活不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或職業(yè)，在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。還要制定有關(guān)政策，重點(diǎn)解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是青年勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女教育、城鎮(zhèn)居住等實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)他們就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)保障和福利水平的提高。將臨時(shí)工的所占比例保持在適當(dāng)水平。規(guī)范勞務(wù)派遣行為，堅(jiān)持同工同酬，消除職業(yè)歧視，保障勞務(wù)派遣人員的權(quán)益。

二是建立和完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系是衡量和提高就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)、工作條件、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)行政管理等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。特別是應(yīng)重點(diǎn)完善最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)完善最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提升和保護(hù)小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員等低收入勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三是加快完善集體協(xié)商制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的供求關(guān)系發(fā)揮著決定性的作用。因此，由勞動(dòng)力供求雙方通過(guò)對(duì)等協(xié)商，議定工資待遇等勞動(dòng)條件應(yīng)是改善勞動(dòng)條件的基本途徑。關(guān)鍵是切實(shí)推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。（1）進(jìn)一步明確工資集體協(xié)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，并使勞資雙方形成均衡對(duì)等的關(guān)系展開協(xié)商，進(jìn)一步提高集體合同覆蓋率。（2）大力推行多層次的地區(qū)性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，提高雙方的對(duì)等協(xié)商能力。探索由工會(huì)經(jīng)過(guò)民主程序委托第三方與雇主開展工資集體協(xié)商的辦法，以便提高小微企業(yè)勞方開展工資集體協(xié)商的能力。（3）探索擴(kuò)展有代表性的工資集體合同的辦法，在同一地區(qū)、同一行業(yè)的企業(yè)工會(huì)和企業(yè)組織可批準(zhǔn)有代表性企業(yè)經(jīng)工資集體協(xié)商形成的集體合同在本企業(yè)實(shí)行，以便分享有代表性企業(yè)工資集體協(xié)商的成果。（4）建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善工資指導(dǎo)線制度。

四是完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系。勞動(dòng)保障法律法規(guī)是勞動(dòng)者權(quán)益和就業(yè)質(zhì)量的根本保證。全面貫徹實(shí)施勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法等勞動(dòng)保障法律。抓緊制訂與社會(huì)保險(xiǎn)法配套的法律法規(guī)，制訂基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等法律；制訂人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例、集體協(xié)商和集體合同條例、企業(yè)工資條例、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（修訂）等行政法規(guī)。

重點(diǎn)應(yīng)加快制定有關(guān)集體協(xié)商和集體合同的法律法規(guī)，促進(jìn)形成集體協(xié)商主體雙方建立均衡對(duì)等的協(xié)商關(guān)系。同時(shí)應(yīng)抓緊建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的勞動(dòng)關(guān)系工作體制，形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作。進(jìn)一步健全調(diào)解仲裁制度，發(fā)揮基層調(diào)解作用，把大量勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾化解在基層。同時(shí)，提高勞動(dòng)仲裁的效率，使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及時(shí)得到公正處理。還應(yīng)通過(guò)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，及時(shí)查處違法案件，使勞動(dòng)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（作者系中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）