七大關鍵詞 曬2014年立法成績單

本刊記者

2014年，全國人大常委會立法工作貫徹落實中共中央全面深化改革、全面推進依法治國重大戰略部署，在新的歷史起點上揚帆起航。盤點這一年的立法工作，能夠看到這樣幾個關鍵詞：

◎ 關鍵詞之一：為改革發力

2014年是全面深化改革的開局之年，全國人大常委會堅持立法先行，注重發揮立法的引領和推動作用，通過修改法律、作出授權決定等方式，為改革提供法律支持。

推進財稅體制改革，通過了修改預算法的決定。這是預算法施行20年來的第一次修改。修改后的預算法，增強預算的科學性、完整性、透明度，完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付項目，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，強化人大及其常委會對政府全口徑預算決算的審查和監督，對于建立現代財政制度，健全全面規范、公開透明的預算制度，加快轉變政府職能意義重大。

推進司法體制改革，通過了關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，試點期限為兩年。試點期滿后，對實踐證明可行的，修改完善有關法律，對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。通過了在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定，為探索完善知識產權司法保護體系提供法律依據。審議了刑法修正案（九）草案，堅持問題導向，落實有關改革要求，目前該草案正在進一步修改完善之中。

推進行政審批制度改革，通過了關于修改保險法等5部法律的決定，取消和下放了一批行政審批項目。構建開放型經濟新體制，在2013年作出上海自貿區授權決定的基礎上，通過了授權國務院在廣東、天津、福建自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定，為深化改革、擴大開放提供法律依據。

◎ 關鍵詞之二：為民生助力

2014年，全國人大常委會抓緊修改完善與人民群眾切身利益密切相關的法律，積極回應民生期待。

環境保護法是環保領域的基礎性、綜合性法律。歷經四次審議，全國人大常委會對環境保護法作出全面修訂。修訂后的環保法，被稱為“史上最嚴環保法”。法律條文從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。回應公眾對霧霾問題的高度關注，全國人大常委會還初次審議了大氣污染防治法修訂草案。

2014年，全國人大常委會審議通過了修改行政訴訟法的決定，這是行政訴訟法實施24年來的第一次修改，重點解決立案難、審理難、執行難的“三難”問題，擴大了受案范圍，暢通了訴訟渠道，完善了案件管轄制度，規范了訴訟程序，破解了“民告官”困局。

安全生產，人命關天。全國人大常委會對安全生產法作出修改，重點加強了事故隱患排查治理和事前預防，強化了生產經營單位主體責任、政府監管責任、安全生產責任追究等方面的措施，堅守生命紅線，促進安全發展，為人民群眾編織了一張更加嚴密牢固的安全生產監管之網。航道是重要的公益性基礎設施，航道事業的發展對國民經濟發展有著重要的帶動作用。全國人大常委會審議通過了航道法，從法律層面規范和強化了航道的規劃、建設、養護、保護，設立了航道通航條件影響評價制度，促進水路運輸發展。此外，全國人大常委會還兩次審議了食品安全法修訂草案，解決食品安全領域存在的突出問題。并兩次審議了廣告法修訂草案，針對虛假廣告、煙草廣告、垃圾廣告、藥品醫療廣告、明星代言等問題，加強了對消費者合法權益的保護。

◎ 關鍵詞之三：下先手棋

國家安全和社會穩定是改革發展的前提，全國人大常委會下好國家安全立法先手棋。

審議通過了反間諜法，對1993年制定的國家安全法從名稱到內容進行了全面修訂，增加規定了反間諜工作的原則、國家安全機關的相關職責和保障公民、組織合法權益等內容，有利于更好地防范、制止和懲治間諜行為。審議通過了軍事設施保護法修正案，對于保障軍事設施安全和使用效能，加強國防現代化建設和軍事斗爭準備，具有重要意義。審議了新國家安全法草案，內容涉及國家安全工作的指導思想、領導體制、基本原則和主要任務;審議了境外非政府組織管理法草案，內容包括境外非政府組織的活動領域、行為規范、管理體制、資金監管及相應的法律責任;審議了反恐怖主義法草案，織密反恐法網，力爭為最大限度消除恐怖主義威脅提供有力的法律保障。3部草案目前正在進一步研究完善之中。此外，還啟動了網絡安全的立法工作。

全國人大常委會審議通過了關于香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定。決定貫徹香港基本法的規定，根據香港實際情況和循序漸進的原則，從廣大香港同胞根本利益出發，對行政長官普選制度的若干核心要素作出了明確規定，為下一步香港特別行政區提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向;同時，也妥善處理了2016年的立法會產生辦法問題。這是全國人大常委會對香港特別行政區政制發展問題作出的又一個重要決定，為全面貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發展民主、依法落實2017年行政長官普選，下好先手棋。

◎ 關鍵詞之四：下快手棋

為確保中央重大改革舉措和決策部署及時落實，在尊重立法規律、遵循立法程序、保證立法質量的前提下，全國人大常委會加快立法工作節奏，下好快手棋。

確定抗戰勝利紀念日和設立南京大屠殺死難者國家公祭日的兩個決定。從接到立法任務到最終通過，僅有36天時間。設立國家憲法日的決定，從黨的十八屆四中全會報告提出，到全國人大常委會通過決定，前后也僅有幾天時間。授權國務院在廣東、天津、福建自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定，更是在很短的時間里完成的涉及改革的重要立法任務。

為適應經濟社會發展需求，及時回應社會生活和司法實踐需要，促進法律的正確有效實施，全國人大常委會審議通過了對刑法、刑事訴訟法有關規定的法律解釋7件，進一步明確了刑法、刑事訴訟法有關規定的具體含義和適用問題;審議通過了關于民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條的解釋，對公民姓名權作出規范。這是全國人大常委會首次對民事法律、刑事訴訟法進行解釋。通過運用法律解釋的立法形式，增強了立法工作的及時性、系統性，增強了法律的可執行性和可操作性。

◎ 關鍵詞之五：向歷史致敬

全國人大常委會通過了關于確定中國人民抗日戰爭勝利紀念日、設立南京大屠殺死難者國家公祭日、設立烈士紀念日等3個決定，將9月3日確定為中國人民抗日戰爭勝利紀念日、12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日、9月30日設立為烈士紀念日，國家舉行紀念、公祭活動。以立法形式確立三個紀念日，就是要牢記中國人民抗日戰爭的偉大意義，充分認識中國人民抗日戰爭在世界反法西斯戰爭中的重要地位和巨大貢獻;就是要牢記日本帝國主義侵略給中國人民和世界人民造成的深重災難，警醒全世界人民時刻警惕日本為軍國主義侵略歷史翻案;就是要緬懷烈士功績、弘揚烈士精神，在新的歷史條件下培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。

◎ 關鍵詞之六：向憲法致敬

黨的十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，要加強憲法實施，將每年12月4日定為國家憲法日。全國人大常委會貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，審議通過了設立國家憲法日的決定，將現行憲法通過的12月4日設立為國家憲法日，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。以立法形式設立國家憲法日，以及正在研究制定立法宣誓制度，是向憲法莊嚴致敬，是增強憲法意識、弘揚憲法精神的重要舉措，彰顯了黨中央樹立憲法權威、加強憲法實施、堅持依憲治國的決心和信心。

◎ 關鍵詞之七：立法工作再出發

立法法是規范國家整個立法活動的依據。2014年，全國人大常委會正式啟動對立法法的全面修改，先后對立法法草案進行了兩次審議。立法法草案緊緊圍繞提高立法質量這個重點，在發揮人大在立法中的主導作用、健全立法工作體制機制、明確中央和地方立法權限、賦予設區的市立法權、增強法律的可執行性、完善授權立法、加強備案審查等方面，提出了許多新舉措新要求。作為中國特色社會主義法律體系中起“支架”作用的重要法律，立法法的修改關乎國家政治制度的頂層設計，目前還在進一步修改完善，將提交十二屆全國人大三次會議審議。endprint