向深化改革要動力

周秀清

黨的十八大提出創新驅動發展戰略，習近平總書記對中國科學院提出了“四個率先”要求。中國科學院堅持從自身深化改革抓起，從戰略規劃、資源配置、評價體系到管理方式，從院機關到研究所，先后實施了一系列的重大改革舉措，成為中國科技體制改革的“領跑者”。

中科院為何要向自己開刀？改革理清了哪些問題？對推動創新驅動有何裨益？帶著這些問題，春節前夕，記者采訪了中國科學院院長、黨組書記白春禮。

深入實施“一三五”規劃，改革科研資源配置和評價方式，確立重大成果產出導向激勵機制

“是爭取簡單重復的課題項目，賺取研究經費、多湊項目數量，還是尋求更有學術價值的大題目，傾力科研創新和學術積累？”

在這道選擇題面前，中科院的許多科研人員選擇了前者。這是在現行資源配置和評價體系面前的無奈選擇，也是過去很長一段時間中國科技界令人遺憾的現實。

“作為一支國家級研究隊伍，尚存在重復布局的問題。那些真正服務于國家重大需求、關乎經濟社會發展的硬骨頭，誰來啃？長期下來，我國關鍵核心技術難免受制于人。”白春禮對記者說的這番話流露著對這種現象的深切擔憂。

無疑，中國科技發展需要新的評價激勵機制為其增添新的驅動力。

2011年，中科院率先舉起改革科技評價的旗幟，提出瞄準重大產出的“一三五”戰略規劃。“一三五”，即按照“一個定位、三個重點突破、五個培育方向”的要求，突出特色、凝練目標、明確重點、優化布局，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經濟主戰場，致力重大創新成果產出。

接下來，中科院進一步確定了以重大產出為導向的資源配置方式和評價機制。“核心是確立新的價值導向，摒棄數量評價和單純的論文導向，突出研究質量和實際貢獻。”白春禮向記者點出了新體系的要義。

圍繞重大產出導向新體系，中科院以研究所評價改革為突破口，帶動了資源配置、項目管理、人事管理等方面的改革。2014年，中科院研究制定了《加強科研項目和資金管理的若干意見》，積極推進系統配套改革。加大了對四類機構、重大突破和中青年核心骨干人員經費支持力度，加大了對先導專項等重大項目經費監管工作力度。采取“院所聯動、適度激勵”、項目經費“后補助”等方式，積極盤活財政存量資金。

圍繞創新鏈優化院機關機構設置，通過“去行政化”激發創新活力

作為國家的一支重要戰略科技力量，中科院現有104個研究所、中科院學部、2所大學。過去中科院機關的業務局對研究所的管理直接采取單一的“條塊式”的方式。在世界科技發展越來越要求學科交叉融合和相關單元協同創新的大趨勢下，中科院機構職能交叉、條塊分割嚴重的弊端逐漸顯現。

白春禮對記者講述了這樣一件事：中科院從事深海探測工作的單位，在院機關原來的部門中由高技術局歸口管理。但這項工作需要多學科協同配合，雖然深潛技術屬于高技術領域，海底生物多樣性和新物種研究卻屬于生物領域，海底地質構造研究又屬于資環領域，實際上涉及生物局、資環局管理的業務。“如此，推動一項業務要與三個管理局打交道，協調起來難度大，誰都管的結果往往就是誰都不管。”

這樣的事情是個普遍存在的問題。

為解決這一問題，2013年上半年，一場自上而下的科研單位管理改革在中科院驟然掀起。白春禮告訴記者，“此次改革堅持‘一件事情一個部門負責的原則，著力優化院機關管理職能，完善科研管理組織體系、管理模式和運行機制。”

這次機關改革，主要圍繞創新鏈設置組建科研業務管理序列，改變了原來既按科技創新活動性質又按學科領域設置序列的做法。改革后，中科院機關在設置上分成了科研業務管理、綜合職能管理兩個序列。其中，科研業務管理序列把過去的業務局全部撤銷，新組建了前沿科學與教育局、重大科技任務局、科技促進發展局。綜合職能管理序列，設置辦公廳、學部工作局等10個部門。這樣設置，能夠有效避免職能交叉重疊，理順工作關系，提高管理效能，并為推進學科交叉融合和協同創新提供科學、高效的組織架構，更好地發揮中科院建制化特點和集團軍作戰的創新優勢。

特別要指出的是，本次改革后機關編制和領導崗位不僅沒有增加，反而進一步壓縮了，有4位局長不再在院機關擔任行政職務，回歸科研崗位或到研究所任職，消化了以前長期超職數配備的7位副局級干部職數，多位正處級干部改任副處長。“我要感謝機關的同志，尤其是有一些局處級領導不再擔任領導職務和降低一個職級聘任，他們對改革非常理解和支持，調整后都能愉快地投入工作，沒有一個同志到我這里來講困難。”

這次改革促使院機關進一步轉變職能、簡政放權，把該管的事情管好，該履行的職責履行好;同時進一步擴大研究所和科研人員的創新自主權。有的研究所的同志反映：“改革后，研究所雖然失去了機關對口管理局這個‘代言人，但卻有了更大的自主權，可以在學科發展、重大任務布局上有更多自己的考量。”

以研究所分類改革為突破口，全面實施“率先行動”計劃，把創新驅動發展戰略落到實處

2013年7月17日，習近平總書記到中科院考察工作，要求中科院牢記責任，率先實現科學技術跨越發展，率先建成國家創新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構，即“四個率先”要求。為落實“四個率先”要求，中科院制定了“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要。去年7月7日，國家科改領導小組審議批準了“率先行動”計劃。8月初，習近平、李克強、張高麗、劉延東等黨和國家領導人先后作出重要批示，對“率先行動”計劃給予充分肯定，對組織實施工作提出明確要求。8月18日，“率先行動”計劃正式啟動實施。這一方案吸收了原有改革的成功經驗，推出了一系列全新、重大的改革舉措，被不少業內人士稱作全面深化改革以來科技領域最大膽的“改革綱領”。

“率先行動”計劃著眼于國家“兩個一百年”戰略目標，提出實現“四個率先”的兩步走戰略，即到2020年基本實現“四個率先”、到2030年全面實現“四個率先”。該計劃旗幟鮮明地堅持問題導向，針對制約改革創新發展的關鍵性、根本性體制機制問題，從推進研究所分類改革、調整優化科研布局、深化人才人事制度改革、建設高水平科技智庫、全面擴大開放合作等5個方面，提出了25項重大改革發展舉措。

“率先行動”計劃以研究所分類改革作為突破口。“推進研究所分類改革是至關重要的一步，它決定著中科院內部100多個研究所能否清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。”白春禮說道。

院所分類改革并非一蹴而就。白春禮深知這個道理，在中科院2014年夏季黨組擴大會議精神傳達會上，他說：“研究所分類改革不搞一刀切，不刮一陣風。方向和思路想清楚了的，要創造條件先行啟動;暫時還沒想清楚的，要積極研究、適時推動;目前沒有考慮好的，也不強求推進，不搞拉郎配。”

按照“成熟一個、啟動一個”和“試點先行、標桿引領”的原則，組織推進改革。目前，啟動了6個創新研究院建設試點，支持了4個卓越創新中心建設，啟動了7個科教融合卓越創新中心試點，開展了合肥、上海2個大科學研究中心建設試點，同時研究確定了特色研究所試點工作方案。

“總體上看，首批試點單位已按照分類改革的要求，明確了發展定位與目標，初步建立起核心骨干隊伍，基本搭建起相應的組織架構和制度體系，在體制機制改革上進行了積極探索，試點工作開局順利。”白春禮說道。

“改革必將更大地激發中科院的創新活力”。白春禮最后對記者說道。endprint