確保資金安全 實現保值增值

本刊記者

自成立以來，全國社會保障基金的運作一直廣受社會關注。去年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況進行專題詢問時，許多委員十分關心全國社會保障基金的保值增值問題。為進一步了解全國社會保障基金管理運營情況，記者專訪了全國社會保障基金理事會理事長謝旭人。

◎ 記 者：請您簡要介紹一下全國社會保障基金。該基金與社會保險基金有什么區別？

謝旭人：2000年8月，為籌集和積累社會保障資金，進一步完善社會保障體系，經黨中央批準，國務院決定建立“全國社會保障基金”，并設立“全國社會保障基金理事會”（簡稱社保基金會），負責管理運營全國社會保障基金。2014年11月26日國務院法制辦的《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》進一步明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

需要說明的是，全國社會保障基金與社會保險基金是兩種完全不同的基金，兩者存在明顯的區別。一是來源不同。全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成。社會保險基金是基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金的統稱，主要依靠所在單位和個人的繳費形成。二是性質和用途不同。全國社會保障基金屬于社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，而社會保險基金則主要用于個人養老、醫療、工傷、失業和生育保險待遇的當期發放。三是運營管理方式不同。全國社會保障基金由社保基金會管理運營，可投資配置于經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產，可以在中國境內市場和境外市場投資運營。而各種社會保險基金則由各地社會保險經辦機構管理，按社會保險險種分別建賬，通過預算實現收支平衡。目前，社會保險基金必須存入財政專戶，投資運營范圍和領域均受到嚴格限制。

◎ 記 者：社保基金會管理運營全國社會保障基金，為完善我國社會保障體系發揮哪些作用？

謝旭人：國務院領導對社保基金會工作十分重視，要求社保基金會發揮自身優勢，抓好資金安全和保值增值核心業務，為完善社會保障體系發揮積極而獨特作用。我們按照國務院領導的要求，著力加強基金投資運營管理，實現基金保值增值，積極發揮基金獨特作用。

一是搞好投資運營管理，提高社保基金儲備能力。社保基金會切實發揮職能作用，在積極促進財政預算資金和彩票公益金撥款、推動部分國有資本劃轉的同時，著力通過加強投資科學精細管理，提高投資效益，防范投資風險，實現基金保值增值，進一步擴大基金規模。截至2014年底，全國社保基金權益已達到12350億元，基金儲備能力不斷增強，將為滿足人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障資金需求發揮好補充、調劑作用。

二是積累社保基金投資運營的經驗。社保基金會在投資運營實踐中，形成了審慎的投資方針和長期投資、價值投資、責任投資的理念，實行直接投資和委托投資相結合的投資方式，在資產配置、投資管理、風險防控、干部隊伍建設等方面，都積累了許多經驗，走出了一條專業化、市場化、規范化的社保基金投資運營道路，為其他社會保險資金的運營管理和保值增值提供了經驗借鑒，也為穩定和完善我國資本市場、支持經濟社會發展發揮了重要作用。

三是受托管理部分其他社會保險資金，促進這些資金保值增值。目前，除了管理運營全國社會保障基金，社保基金會還受托管理了9個試點省（區、市）做實個人賬戶中央財政補助資金以及廣東省職工基本養老保險基金部分結余資金。截至2014年底，社保基金會受托管理的試點省（區、市）做實個人賬戶資金1106億元，廣東省職工基本養老保險結余資金1054億元。

四是積極參與我國社保體制改革課題研究工作。社保基金會認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極發揮自身優勢，參與了劃轉部分國有資本充實社會保障基金、我國基本養老保險制度改革、社會保險基金投資管理和監督等課題研究工作。我們積極配合財政部、人力資源社會保障部等牽頭部門，認真做好實地調研、數據測算、研究分析等工作，及時對有關問題提出意見建議。

◎ 記 者：目前，社會保障基金保值增值情況如何？2015年，貴部門將如何繼續做好這一工作？

謝旭人：在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門積極支持下，社保基金會堅持以確保基金安全和保值增值為核心，加強基金投資科學精細管理，投資運營工作取得了較好業績。2014年，社保基金投資收益總額1392億元，收益率達到11.4%（自基金成立至2014年底，年均投資收益率達到8.3%）。社保基金會管理的基金權益達到14510億元，其中社保基金權益12350億元，受托管理資金2160億元。

2015年，社保基金會要重點做好以下工作：

一是加強基金投資科學精細管理。深入研究分析經濟形勢和金融市場狀況，合理配置基金資產。扎實做好各大類資產投資工作，繼續發揮固定收益類產品對穩定基金投資收益的基礎性作用，推進境內股票投資管理創新，積極優選實業投資項目，優化境外投資結構。積極創新投資流程，加強和完善投后管理及風險防控工作，加強投資項目的實地調研和合規監管工作。繼續做好個人賬戶補助資金和廣東、山東兩省委托資金的管理工作。

二是推進投資管理改革創新和重大課題研究工作。用好現有投資政策，加大投資方式和產品創新力度。做好投資基準的優化調整工作，積極完善以投資績效管理為核心的評估體系和以績效評估為依據的工作人員評價制度以及相應的激勵約束機制。繼續參與我國社保體制改革重大課題研究工作。

三是加強基金管理法規制度建設。深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，全力配合國務院法制辦加快《全國社會保障基金條例》的立法進程。進一步完善基金投資管理制度，建立健全以合規管理為核心的內控機制，把合規經營管理落實到投資運營全過程，有效防范和控制風險。

四是加強干部隊伍建設和機關作風建設。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強思想政治建設，指導實踐，推動工作。改革完善干部人事管理制度，做好干部培訓、交流和選拔任用等工作。落實黨風廉政建設責任制，健全崗位風險防控和監督檢查機制，堅持嚴字當頭，警鐘長鳴。繼續鞏固擴大教育實踐活動成果，持之以恒加強作風建設。推進信息系統建設和機關效能建設，切實加強督查督辦，狠抓工作落實，確保機關高效有序運行。

◎ 記 者：隨著中國資金“走出去”戰略的實施，社保基金境外投資也受到關注，請介紹一下貴部門的境外投資情況。

謝旭人：2006年3月，經國務院批準，財政部、原勞動保障部、人民銀行聯合頒布《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》，對全國社保基金境外投資的范圍、方式等作了明確規定。根據該規定，社保基金主要通過委托境外管理人的方式投資于公開市場的股票、債券等產品。

2006年11月，社保基金會通過公開招標選聘了一批境外委托投資管理人，正式開始了境外投資。截至2014年底，境外委托投資規模約142億美元，涵蓋了全球主要的市場和區域。endprint