扼住腐敗的“咽喉”

高波

習近平總書記在中央紀委五次全會上強調，要嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，落實“兩個責任”、強化監督執紀問責，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在日前召開的國務院第三次廉政工作會議上，李克強總理要求各級政府和部門認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。應當看到，各級政府和部門切實扛責任、嚴政紀、肅貪腐，對于落實全會部署具有重要導向作用。

管好權、看好錢是核心

新一屆政府將轉變政府職能作為開門第一件大事，擲出以規制權力為核心的反腐“殺手锏”。因為權力是雙刃劍，用得好可為民造福，用不好則誤民壞事，甚至造成“腐敗硬傷”。管好管住公共權力，等于扼住了腐敗的“咽喉”。

放權限權，堅決打掉尋租空間。政府管得過多、統得過死，特別是直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加社會交易成本，還易引發“尋租設租型”腐敗。因此，簡政放權不但為經濟發展添活力、增動力，也有助于源頭治腐。中央和地方各級政府要積極制定權力清單及責任清單，探索建立完善負面清單，扎緊管權限權的制度“圍欄”。重點是大幅減少投資項目前置審批、全部取消非行政許可審批，以權力“瘦身”為廉政“強身”，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。此外，對“紅頂中介” “中介腐敗”等進行專項清理，破除壟斷、規范收費、加強監管，堅決消除“中介審批化，審批市場化，市場壟斷化”的灰色地帶。

嚴管公帑，確保資金安全運行。反腐敗必須管權、管錢雙管齊下，既管住政府的“印把子”，又看住公家的“錢袋子”。特別是財政資金一律姓“公”，都是納稅人的錢，一分一厘都不能私花濫用。黨的十八大后，各級政府嚴肅財政綱紀、整飭財經秩序，基本做到“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。當前，應嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖、防盜門”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費，并將所有公共資金、國有資產納入審計監督“瞄準鏡”，守住防控貪腐的底線和紅線。值得一提的是，中央已圈定26家央企，并于羊年春節后展開“一托二”式專項巡視，其清除陳腐、震懾新發的政策指向十分清晰，決不能讓國有企業的全民資產變成少數腐敗人員的“私人錢袋”。

強化公開，阻遏權錢暗箱操作。權力運行陽光公開，施政行為透明可見，是廉潔政府建設的重要保證。反之，有的地方政府搞改革、出新政，政務公開不及時，信息傳播非對稱，結果導致妄議紛紛，給政府工作造成被動。應將“以公開為原則，不公開為例外”落到實處，最大限度公開權力清單、責任清單、負面清單和財政“賬單”，打造透明政府升級版和政務公開新常態。已公開的內容需在通俗化、網絡化等方面下功夫，如“三公”經費要讓老百姓能看懂、能監督。近日，李克強總理在調研貴陽用大數據云平臺監督執法時指出，把執法權力關進“數據鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權力運行處處留痕，實現“人在干、云在算”。這是管權治權治本之道和必由之路。

守紀律、講規矩是要務

習近平總書記強調，要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力營造守紀律、講規矩的氛圍。對于各級政府工作人員來說，必須增強法治觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依法行政，模范執行中央的各項方針政策。這既是敬法畏紀、遵規守矩的表現，也是加強政府系統黨風廉政建設的基礎。

嚴明行政紀律，確保政令暢通。我國的行政體制可用三句話概括，一是中央統一領導，二是地方分級管理，三是部門各負其責。中央的大政方針就是最大的紀律，各地區各部門必須統一步調，令行禁止，不折不扣執行。近一年多來，國務院出臺的一系列促改革、調結構、轉方式的政策措施，執行情況總體是好的，但也出現了“中梗阻”現象。有的搞上有政策、下有對策，隨意消解中央決策;有的搞選擇性落實，有利的就辦，沒利的就拖;等等。因此，必須對中央重大改革發展決策落實情況加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公里”問題。對落實不力、自行其是的，要嚴肅問責，并點名道姓公開曝光。要堅決克服組織渙散、紀律松弛等問題，樹立廉潔奉公、務實高效的政府形象。

倡導節儉行政，樹立新規正氣。政府的權威絕不是靠辦公樓的高大、辦公室的奢華來取得的，而是靠為群眾辦實事辦好事換來的。在財政增收趨緩而民生剛性支出增加的新常態下，要把倡儉治奢作為轉變政風行風的工作重點，繼續嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，嚴肅查處頂風違規違紀行為。大量腐敗案件表明，很多領導干部走上不歸之路，都是從沒有遵守財經紀律開始，許多嚴重違法亂紀行為的源頭是財政資金“跑冒滴漏”。嚴明財經紀律，樹立新規正氣，必須常抓不懈。如新頒行的《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，劍指每年近5萬億元專項轉移支付資金，成為收緊財經紀律“口袋”的最新注腳、防止公共資金貪污浪費的重要舉措。

厚植法治信仰，夯實制度根基。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了“破”和“立”的辯證統一。深入推進政府系統的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。行政法治建設和廉政制度建設相伴隨行，既要通過培育公職人員的法治思維、法治習慣和法治信仰，為廉政制度“落地”提供組織文化保障，又要把防腐保廉的好經驗好做法及時上升為制度，立規矩、定紅線、劃杠杠，進一步確立紀律和規矩的權威性。特別是通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，形成用制度管權、管錢、管人的法治環境和政治規矩，給權力涂上防腐劑、套上緊箍咒，為不能貪、不敢貪夯實制度根基。

明責任、抓落實是關鍵

必須看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，各級政府和部門必須扛起責任，打贏這場不能輸的攻堅戰、持久戰。

有能有為，確保勤廉雙優。廉政和勤政是一個問題的兩個方面，如果拿著國家俸祿不干事，即便“不出事”也可以說是一種腐敗現象。因此，重大任務和重點工作必須明確任務書、路線圖、時間表和責任人，說到做到，不放空炮。對懶政庸政怠政、不作為的要嚴肅問責，對不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，讓重實績、講實效蔚然成風，讓大批有能有為、干凈干事的“千里馬”競相馳騁、建功立業。

標本兼治，實現精準反腐。對腐敗精確定位、精準打擊，才能兌現“零容忍”的政治承諾。各級政府和部門要以“定點除腐、定向清污”的實效來體現主體責任，以“治病樹，拔爛樹，斷病根”的行動來彰顯堅決反腐的決心和信心。在正風肅紀、反貪懲腐的過程中，既要著力治標，針對面上問題和各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止，該處理的處理;又要用心治本，全面查找產生問題的深層次原因，推動工作程序完善、制度規章創新和體制機制改革，以“打虎拍蠅”和打造“制度籠子”的雙重效果取信于民。

強化擔當，狠抓責任落實。落實黨風廉政建設責任制，各級政府及部門黨組要切實履行主體責任，主要領導是第一責任人;各級監察機關要履行監督責任。黨風廉政建設容不得半點虛功假戲，不能把每年的責任分解和任務分工當成“例行公事”，不能把寫在紙上的工作量、簽字蓋章的承諾書都變成無需兌現的“空頭支票”。要建立工作臺賬和信息管理及反饋系統，堅持問題導向，加強督導檢查，一級抓一級，層層傳導壓力，讓各級責任主體為履職盡責“簽字背書”，杜絕“出工不出力，出力不賣力”。

（作者為中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）endprint