打造眾創(chuàng)空間需全面開放服務(wù)業(yè)市場

匡賢明

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力，在很大程度上取決于這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。從各國經(jīng)濟(jì)增長實(shí)踐看，有的經(jīng)濟(jì)體盡管資源能源短缺，但有著不竭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，經(jīng)濟(jì)增長仍然強(qiáng)勁。這幾年來，中央高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，希望有1、2億人能夠去創(chuàng)業(yè)、去創(chuàng)新，以此打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。1月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理明確提出要構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)，并提出了四條具體措施。應(yīng)當(dāng)說，這對(duì)于激發(fā)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著重要的作用。從實(shí)踐看，打造眾創(chuàng)空間，除了加快政策調(diào)整外，還需要在體制機(jī)制上做出重大調(diào)整。其中，服務(wù)業(yè)市場的全面開放尤其關(guān)鍵。

客觀地看，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間巨大，而且這個(gè)熱潮正在形成。一方面，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)開始不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種社會(huì)風(fēng)氣，越來越多的人參與到其中。麥肯錫認(rèn)為：“只要有正確的激勵(lì)機(jī)制，中國的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家都渴望去迎接為全球市場開發(fā)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。這種政策挑戰(zhàn)將釋放出中國的創(chuàng)新潛力”。另一方面，我國正進(jìn)入資本過剩階段，資金找項(xiàng)目成為新常態(tài)。只要有好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、有好的市場預(yù)期，就不愁投資不來。例如，不久前一群年輕人開發(fā)了以方言社交為主題的APP，剛上線就吸引了6家投資者。

因此，依托13億人的大市場，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不缺項(xiàng)目、不缺資金，缺的是市場的開放，面臨的主要障礙是市場開放不到位。比如，服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域，盡管這幾年來服務(wù)業(yè)開放在加快，但仍有一些領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻還比較高，市場開放的程度與全面快速增長的服務(wù)需求仍不相適應(yīng)。未來幾年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，打造眾創(chuàng)空間迫切需要在負(fù)面清單、非禁即入、價(jià)格理順三個(gè)方面取得重大突破。

第一，全面實(shí)施負(fù)面清單管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。從過去兩年改革實(shí)踐看，目前全面實(shí)施負(fù)面清單管理的時(shí)機(jī)與條件基本成熟，建議2-3年內(nèi)在全國范圍內(nèi)全面推開。同時(shí)，把建立各級(jí)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單作為政府改革的重大舉措。同時(shí)，加快企業(yè)制度的創(chuàng)新，比如，把企業(yè)劃分為“法人企業(yè)”和“非法人企業(yè)”，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期成立“非法人企業(yè)”，從“車庫創(chuàng)業(yè)”、“廚房創(chuàng)業(yè)”起步，迅速把創(chuàng)業(yè)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

第二，加快服務(wù)業(yè)市場的全面開放。把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場開放的重點(diǎn)，在政府對(duì)基本公共服務(wù)承擔(dān)最終責(zé)任的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本全面放開，鼓勵(lì)這些領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。所有公共服務(wù)項(xiàng)目必須依法面向社會(huì)實(shí)行公開、公正和公平的招投標(biāo)，引入市場競爭機(jī)制，探索通過合同外包、公私合營（PPP）、憑單制度等方式，推進(jìn)公共服務(wù)市場化。這將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來巨大的市場空間，激發(fā)社會(huì)活力。

第三，盡快理順市場價(jià)格。價(jià)格是引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最有效的指南針。沒有市場決定的價(jià)格引導(dǎo)，企業(yè)家就難以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間。因此，盡快理順市場價(jià)格，成為最基本的要求。比如，在服務(wù)領(lǐng)域，凡競爭性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，政府不進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，全面放開價(jià)格管制;在“保基本”的前提下，加快形成非基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要由市場決定的價(jià)格機(jī)制。endprint