打造眾創空間需全面開放服務業市場

匡賢明

一個經濟體的活力，在很大程度上取決于這個經濟體的創新創業激情。從各國經濟增長實踐看，有的經濟體盡管資源能源短缺，但有著不竭的創業創新活力，經濟增長仍然強勁。這幾年來，中央高度重視創新創業，李克強總理反復強調“大眾創業、萬眾創新”，希望有1、2億人能夠去創業、去創新，以此打造經濟發展新的“發動機”。1月28日的國務院常務會議上，總理明確提出要構建面向人人的“眾創空間”，為創新創業提供服務平臺，并提出了四條具體措施。應當說，這對于激發我國創新創業有著重要的作用。從實踐看，打造眾創空間，除了加快政策調整外，還需要在體制機制上做出重大調整。其中，服務業市場的全面開放尤其關鍵。

客觀地看，我國創新創業的空間巨大，而且這個熱潮正在形成。一方面，全社會創新創業意識開始不斷增強，創新創業成為一種社會風氣，越來越多的人參與到其中。麥肯錫認為：“只要有正確的激勵機制，中國的科學家、工程師和企業家都渴望去迎接為全球市場開發產品的挑戰。這種政策挑戰將釋放出中國的創新潛力”。另一方面，我國正進入資本過剩階段，資金找項目成為新常態。只要有好的創業創新項目、有好的市場預期，就不愁投資不來。例如，不久前一群年輕人開發了以方言社交為主題的APP，剛上線就吸引了6家投資者。

因此，依托13億人的大市場，我國的創新創業不缺項目、不缺資金，缺的是市場的開放，面臨的主要障礙是市場開放不到位。比如，服務業是創新創業的主要領域，盡管這幾年來服務業開放在加快，但仍有一些領域的準入門檻還比較高，市場開放的程度與全面快速增長的服務需求仍不相適應。未來幾年是我國經濟轉型升級的關鍵時期，打造眾創空間迫切需要在負面清單、非禁即入、價格理順三個方面取得重大突破。

第一，全面實施負面清單管理，降低創新創業準入門檻。從過去兩年改革實踐看，目前全面實施負面清單管理的時機與條件基本成熟，建議2-3年內在全國范圍內全面推開。同時，把建立各級政府的權力清單、責任清單和財政支出清單作為政府改革的重大舉措。同時，加快企業制度的創新，比如，把企業劃分為“法人企業”和“非法人企業”，鼓勵創業者在創業初期成立“非法人企業”，從“車庫創業”、“廚房創業”起步，迅速把創業藍圖轉化為創業實踐。

第二，加快服務業市場的全面開放。把破除行政壟斷作為加快服務業市場開放的重點，在政府對基本公共服務承擔最終責任的前提下，盡快實現教育、醫療、健康、養老等服務業領域對社會資本全面放開，鼓勵這些領域的創新創業。所有公共服務項目必須依法面向社會實行公開、公正和公平的招投標，引入市場競爭機制，探索通過合同外包、公私合營（PPP）、憑單制度等方式，推進公共服務市場化。這將為創新創業帶來巨大的市場空間，激發社會活力。

第三，盡快理順市場價格。價格是引導創新創業最有效的指南針。沒有市場決定的價格引導，企業家就難以發現創新創業的空間。因此，盡快理順市場價格，成為最基本的要求。比如，在服務領域，凡競爭性領域的服務業，政府不進行價格干預，全面放開價格管制;在“保基本”的前提下，加快形成非基本公共服務領域主要由市場決定的價格機制。endprint