江蘇徐州：“兩參一改”讓人民監(jiān)督成常態(tài)

本刊記者

2014年12月的徐州，寒意不輕，一場場牽動徐州市民心弦的“兩參一改”評議會正在熱烈進行。群眾路線教育實踐活動已經(jīng)收尾，作風(fēng)建設(shè)卻在持續(xù)升溫。“兩參一改”，成為2014年底徐州百姓街談巷議間出現(xiàn)頻率最高的熱詞。

高揚向人民匯報

請人民評判的旗幟

三年前，徐州市成立作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，與市委市級機關(guān)工委合署辦公，正式啟動實施百姓辦事“零障礙”工程，將其作為徐州一號民生實事項目和事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大事予以推進。百姓辦事“零障礙”工程瞄準(zhǔn)影響民生幸福的群眾辦事難、辦事慢問題和損害干群關(guān)系的機關(guān)“中梗阻” “潛規(guī)則”問題，緊緊圍繞衣食住行、生老病死等與百姓息息相關(guān)的民生實事改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)，努力讓人民群眾得實惠。

“兩參一改”起源于“零障礙”工程專項評議活動。2012年4月，徐州市作風(fēng)辦根據(jù)群眾投訴，對市醫(yī)保中心、社保中心和房產(chǎn)交易中心服務(wù)群眾方面存在的問題，下達限期整改通知書，要求三部門于下月上旬之前整改到位，并組織評議員公開驗收。根據(jù)評議細則，評議員現(xiàn)場投票，市作風(fēng)辦當(dāng)場公布評議結(jié)果，如果滿意率低于50%，被評議單位主要負責(zé)人將被就地免職。此后，徐州市作風(fēng)辦把這些評議活動中積累的經(jīng)驗和方法，提煉為“兩參一改”制度，于2013年在全市范圍內(nèi)全面推開。

“兩參”是指社會代表、服務(wù)對象參與監(jiān)督評議，“一改”是指被評議單位整改。 “兩參一改”包括巡查、評議、整改、回訪四個主要環(huán)節(jié)，其中巡查是前提、評議是核心、整改是關(guān)鍵、回訪是保障。整個“兩參一改”制度的重中之重是現(xiàn)場評議，各單位主要負責(zé)人向“兩參”代表匯報工作情況，“兩參”代表現(xiàn)場提問質(zhì)詢、主要負責(zé)人現(xiàn)場回答，結(jié)束后組織投票測評。

2014年，在徐州市黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，市委明確提出，改進作風(fēng)不能自說自話、自我評價，要讓人民群眾來監(jiān)督、來評判，決定于年底前在全市127家市級機關(guān)和單位舉行“兩參一改”評議。

把主持人的話筒交給群眾

確保評議取得實效

2014年12月17日下午兩點，在徐州市新城區(qū)會議中心，市商務(wù)局百姓辦事“零障礙”工程“兩參一改”評議會即將開始。會場懸掛著“向人民匯報” “請人民評判”兩幅標(biāo)語，后側(cè)“把方便讓給群眾，把麻煩留給自己”一行大字十分醒目。來自社會各界的40名評議代表和市商務(wù)局全體干部職工悉數(shù)到會。

在徐州市127家單位的“兩參一改”評議中，所有的主持人都是普通群眾。評議主持人面向社會公開招募，30名熱心公共事務(wù)、表達能力強、在群眾中具有較強影響力的市民被確定為評議活動主持人。他們中有教師，有退休干部，有社區(qū)工作者，也有企業(yè)經(jīng)營者，這些主持人威望高、深受群眾信任，主持現(xiàn)場不僅能夠充分調(diào)動群眾評議的積極性，也能夠很好地向群眾解釋黨委政府的政策。

來自徐州工程學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院的主持人孫勤坦言，“作為主持人，我要為老百姓代言、發(fā)聲。為了做好主持工作，我做了很多調(diào)研，向周圍的人征求了意見。我覺得，這就是黨委政府走群眾路線的最好寫照。”

12月22日，在對市公安局的評議過程中，聽完工作報告和現(xiàn)場評議互動之后，評議會主持人、退休干部吳元甫老人動情地說：“聽完評議，我感到徐州良好的治安環(huán)境凝聚著廣大公安民警的辛勞和汗水，為了保一方平安，試問民警同志們有幾個是能夠正常時間上下班的？有幾個是能夠節(jié)假日正常休息的？他們夜以繼日地工作在第一線，有的甚至為此付出了寶貴的生命。我提議，各位代表用熱烈的掌聲對公安干警的辛勤付出表示崇高的敬意！”現(xiàn)場響起長達一分鐘的掌聲。吳元甫老人這段即興的發(fā)言，讓在場的公安干警為之動容。

“把主持的話筒交給評議員，就是把會議的主導(dǎo)權(quán)交給群眾。這不僅是形式上的創(chuàng)新，實質(zhì)上是通過這種程序設(shè)置來確保評議活動取得實效。”徐州市委市級機關(guān)工委書記、市作風(fēng)辦主任唐健這樣考慮。

搭建與群眾交流新平臺

換來理解和支持

“兩參一改”評議自開展以來，各單位主要負責(zé)人無不高度重視，有的甚至如臨大考。一是提問環(huán)節(jié)不設(shè)任何限制，所有“兩參”代表都可以進行提問，所提問題事先沒有人知道，一些問題之尖銳、之直接、之有力，讓人如坐針氈，整個評議活動不亞于一場“突發(fā)事件”處理，不僅考驗著主要負責(zé)人綜合素質(zhì)能力，更考驗著具體工作實效;二是整個過程通過網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播，將社會關(guān)注的“聚光燈”打在被評議單位和主要負責(zé)人身上，讓其工作思路、措施、成效公之于眾、無所遁形，形成強大壓力。

2014年的“兩參一改”評議，更加注重場內(nèi)場外互動、線上線下共振，探索了干群立體互動的新形式。對群眾關(guān)注度高的熱點單位以及涉及衣食住行、生老病死等和百姓有密切關(guān)聯(lián)度的焦點單位，提前向社會發(fā)布預(yù)告，邀請“中國淮海網(wǎng)”等媒體對評議現(xiàn)場情況進行實時直播，同時開通熱線電話進行場內(nèi)外提問互動，引發(fā)全城點擊爭看“兩參一改”的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，直播和評議過程中一共打進電話9200多個，跟帖留言達46萬多條，報名參與評議群眾2.8萬人次，通過微信、微博、網(wǎng)站等其他形式關(guān)注點擊達379萬人次。

在2013年的徐州市城管局“兩參一改”評議會上，一位評議員現(xiàn)場提問，反映進出小區(qū)的街道被攤販占道經(jīng)營20年，并直言不諱地向城管局長下了“請?zhí)保骸拔覀兡莻€地方，居民生活環(huán)境的確是差得不能再差了。局長你跟我回家一趟行吧？”評議會一結(jié)束，城管局長就立即帶領(lǐng)相關(guān)部門人員到現(xiàn)場研究整改措施，20天后困擾群眾20年的難題被解決，整條街道面貌煥然一新。

2014年的評議會上，“火藥味”不遜以往，很多代表據(jù)實直言、不留情面。“目前駕校還存在教練員吃拿卡要行為，甚至成了一種潛規(guī)則，市交通局采取哪些辦法加強駕校管理？” “市區(qū)現(xiàn)存有200多公里鑄鐵管網(wǎng)，經(jīng)常發(fā)生煤氣泄漏問題，如何解決泄漏問題？”等等。這些帶著生活溫度的問題，是百姓的心里話，更是職能部門下一步手頭的活。“馬上落實、抓緊解決”，成了現(xiàn)場使用頻律最高的詞語。不少單位一把手出了評議會場，就趕到整改現(xiàn)場，立說立行、即說即改成為各部門機關(guān)改進作風(fēng)新常態(tài)。endprint

敬畏民意、尊重群眾，換來的是與廣大人民群眾的相知。評議會上，更多的是對部門工作的理解、支持和鼓勵。

評議不是終點，整改落實才是關(guān)鍵。根據(jù)群眾評議結(jié)果和“兩參”具體意見建議，徐州市作風(fēng)辦會后以督辦整改通知書形式向責(zé)任單位反饋評議結(jié)果。對整改情況“好”和“較好”累計得票率低于80%，群眾反映意見比較多的，進行通報批評。針對評議會上提出的問題，列出“清單”，實行項目化管理。同時，徐州市人大、市政協(xié)集中開展專題視察監(jiān)督，在監(jiān)督中剖析障礙根源、提出整改方案、實施整改行動。

多重效應(yīng)引發(fā)的深入思考

“兩參一改”使群眾能有序參與對政府部門的監(jiān)督，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實，群眾利益得到切實維護。群眾享受到更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)，群眾對黨委政府工作的滿意度大幅提升。2014年初，對全市市直機關(guān)和單位進行社會滿意度調(diào)查，在260萬人次參與調(diào)查的人群中評估滿意率達95%。

“兩參一改”讓政府管理行為融入百姓情理上的認(rèn)同。“兩參一改”已經(jīng)成為徐州市各職能部門更好服務(wù)群眾、走群眾路線的有效工作平臺，已經(jīng)成為政府管理、社會治理的新常態(tài)。目前，凡涉及群眾利益的諸如價格調(diào)整、房屋拆遷、道路開挖、環(huán)境整治等，全部經(jīng)過公眾參與、合法性審查、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論等程序。一些比較棘手的類似民辦學(xué)校收費調(diào)整、取締機動三輪車占道經(jīng)營、棚戶區(qū)改造等問題，都贏得了群眾的理解支持，得到順利解決。

“兩參一改”倒逼各部門破除發(fā)展上的制度障礙，使政府主要職能部門以群眾呼聲為第一信號。以最快的時間對行政許可和非行政許可的各種審批備案事項進行全面清理，政府行政效率效能和服務(wù)水平得到全面提升，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。全市主要指標(biāo)增幅連續(xù)9年高于全國全省平均水平，并榮獲“中國十大高效政府” “中國十佳投資環(huán)境城市” “中國最具幸福感城市”等多項殊榮。

徐州的實踐告訴人們：一是人民主體地位得到彰揚。徐州這個昔日中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾奪取淮海戰(zhàn)役偉大勝利的英雄城市，在今天又創(chuàng)造出黨和政府與人民群眾心貼心、心連心的生動場面。把中國共產(chǎn)黨依靠群眾、發(fā)動群眾，與人民群眾的血肉聯(lián)系賦予了時代的特色。二是形成立行立改的工作機制。凡是人民群眾指出的問題，能改的馬上就改。不放空炮，不搞形式。發(fā)現(xiàn)問題，只是開始，解決問題才是目的。“兩參一改”的回訪監(jiān)督，整治的就是“說了不算”和“空頭承諾”舊習(xí)。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)確保監(jiān)督有秩序、有實效。從“零障礙”工程到“兩參一改”評議，活動的形式在創(chuàng)新，讓人民群眾參與監(jiān)督的主題更鮮明，人民群眾參與的積極性更高。從一個個火辣辣的場面中，讓人感到始終是有秩序、有規(guī)矩，黨組織的精心安排與適度調(diào)整，是組織好人民群眾參與監(jiān)督的關(guān)鍵。

如今，黨中央的反腐敗力度，得到人民群眾的高度評價和衷心支持。如何將人民群眾身邊的政府機關(guān)不正之風(fēng)整肅一新，徐州為我們提供了思路。endprint