將主體責任扛在肩上

秀清

黨的十八屆三中全會提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。” 習近平總書記強調，“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。李克強總理在國務院第二次廉政工作會上要求：“國務院各部門黨組（黨委）要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，做到守土有責”。

黨要管黨、從嚴治黨，關鍵要緊緊扭住黨組（黨委）主體責任這個“牛鼻子”。

中央要求：中央國家機關負責人要牢記自己的黨內職務和責任，切實把主體責任扛在肩上

2014年4月至5月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在一個月內先后6次主持召開專題座談會，強調落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任。王岐山明確指出，中央國家機關負責人不能忘記自己的黨內職務和責任，要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗。今年要把主體責任給中央國家機關部門黨組（黨委）扛上。其間，他于4月14日專程到中央國家機關工委調研并主持召開座談會，對中央國家機關落實黨風廉政建設主體責任和監督責任提出了要求：中央國家機關要貫徹中央紀委三次全會精神，在堅持黨要管黨從嚴治黨、落實黨風廉政建設主體責任和監督責任、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭上當表率、作示范。

中央國家機關是國家治理體系的中樞，位高權重。近年來，一些黨員領導干部理想信念有些淡薄、組織紀律有些渙散，違反八項規定精神的行為和“四風”問題時有發生;腐敗問題不僅發生在一些管錢、管物、管項目的權力部門，而且向“清水衙門”延伸;一些案件涉及的金額高、涉案人員也多，在社會上造成了極為惡劣的影響。

“一個重要原因就是黨組（黨委）在履行主體責任方面認識還不夠、工作不到位，抓業務和抓黨風廉政‘一手硬一手軟 ‘一崗雙責和‘一級抓一級的責任意識淡薄，落實不力。”中央書記處書記、中央國家機關工委書記楊晶認為，部門黨組（黨委）主動抓好黨風廉政建設，是鞏固黨的執政地位、維護黨和政府良好形象的重要職責，也是培養和保護干部、順利推進部門工作的重要任務。

可見，黨組（黨委）能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設的成效。

部門黨組（黨委）在行動：黨組（黨委）書記既掛帥又出征，狠抓責任落實

2014年5月，中央國家機關工委召開了“中央國家機關部門黨組（黨委）落實黨風廉政建設主體責任交流會”，楊晶到會講話、提出要求。他指出：“中央國家機關部門黨組（黨委）要把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，推動黨風廉政建設主體責任落到實處”。

會后，各部門黨組（黨委）立即行動，把抓好黨建作為最大的政績，黨組（黨委）書記既掛帥又出征，認真研究部署，狠抓責任落實。

最高人民法院召開黨組落實黨風廉政建設主體責任會議，對機關各部門及直屬單位主要負責人進行集體約談，并簽訂黨風廉政建設責任書。院黨組書記、院長周強提出，要把黨風廉政建設主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手里，全面把握主要任務，突出抓好責任落實，建立健全責任體系，切實擔負起主體責任。

“主體責任就是政治責任，不能只是簡單表個態，不能只靠講一次話、發一個文件，不能只務虛、不務實。”最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明要求，高檢院各級黨組織和黨政一把手要帶頭落實主體責任，帶頭做到廉潔從檢，為全國檢察機關當好表率。

人力資源社會保障部黨組率先出臺了《關于落實黨風廉政建設主體責任的措施》，明確黨組、黨組書記、黨組成員的責任內容，強調實現黨組主體責任和紀檢組監督責任的有機結合，完善“一崗雙責”制度，建立“一案雙查”制度。

海關總署黨組結合執法部門和服務窗口的特點，以作風建設為著力點和突破口，從解決損害群眾利益行為入手，促進主體責任的落實。

國家能源局黨組直面多名領導干部因腐敗問題被查處的問題，在全力配合檢察機關開展工作的同時，有針對性地采取了強化警示教育、開展廉政談話、加強信訪工作、實行陽光審批、加快簡政放權、試點專項巡視、推進干部輪崗等一系列措施，以實際行動落實黨風廉政建設主體責任。

全國人大機關、水利部、食品藥品監管總局等60多個部門出臺了落實“兩個責任”的意見或辦法，將“權力清單”轉化為“責任清單”，為責任落實提供制度保障。

基層黨組織落實主體責任：“一崗雙責”更要強化黨支部書記意識，讓主體責任落地生根

中央國家機關有1.5萬多個黨支部和30多萬黨員干部。黨支部建在司局，支部書記實行“一崗雙責”，是中央國家機關黨的建設的顯著特點。2014年6-7月，中央國家機關工委、紀工委通過對中央國家機關12個部門專題調研發現，一些部門在落實主體責任方面存在“上熱下冷” “上緊下松”現象，司局層面存在“中梗阻”等問題，部分基層黨組織負責人思想上認識模糊、行動上不夠自覺。

對此，中央國家機關工委常務副書記李智勇指出：黨風廉政建設不只是紀委的事，也不只是黨組的事，要落實到基層黨組織、落實到支部。

2014年8月，工委舉辦“基層黨組織落實黨風廉政建設主體責任研討班”，李智勇在講話中進一步強調：“加強中央國家機關黨風廉政建設，基礎在黨支部，關鍵在黨支部書記。特別是司局長，要認真落實‘一崗雙責，不但要記得自己是行政負責人，還要強化黨支部書記意識，強化第一主體責任意識，自覺管好班子、帶好隊伍。”李智勇將基層黨組織主體責任細化為落實、推進、教育、監督檢查、管理五個方面。中央紀委常委、中央國家機關工委副書記、紀工委書記俞貴麟在總結講話中提出三項要求。81個機關司局黨支部書記、直屬單位黨委書記參加。

研討活動有力推動了中央國家機關基層黨組織主體責任的落實。

中國鋼鐵工業協會黨委出臺《落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任紀委監督責任的具體意見》，對黨委、紀委、黨支部以及代管單位黨委、紀委落實主體責任、監督責任進行細化分解。

稅務總局所得稅司明確黨支部書記總負責、帶頭干，分管司領導在分管范圍內具體負責、靠前抓，各處室負責人具體抓并指導全國各省（直轄市、自治區）所得稅部門及規費部門工作，壓力層層傳導、級級把關，努力建立起“橫向到邊、縱向到底”的責任體系和鏈條。

發展改革委價格監督檢查與反壟斷局黨支部堅持黨風廉政建設工作與業務工作同步計劃、同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核，堅持談話提醒制度，施行被調查單位和地方發改委雙反饋制度，對黨員干部嚴格管理。

國土資源部土地整治中心黨委將廉政教育納入黨委中心組理論學習計劃，堅持教育引廉、讀書思廉、談話醒廉、典型導廉、案例警廉、組織生活固廉，為黨員干部成長進步輸入正能量。

……

為了推動主體責任在基層黨組織落地生根，從去年10月始，工委開展了中央國家機關基層黨組織負責人落實主體責任專題輪訓工作，至今年3月止，培訓將覆蓋1.7萬個基層黨組織。

在工委的精心指導和有力推動下，中央國家機關各部門黨風廉政主體責任經過層層分解、傳導壓力，必將進一步落到實處。endprint