百代皆行秦政制

張國剛

戰國時期，政治風云變幻莫測，變法圖強卻始終是最強音。魏國李克（即李悝）、楚國吳起、韓國申不害、秦國商鞅，都在國君支持下力行變法，然而，只有商鞅變法影響深遠。它不但奠定了秦國統一根基，而且對兩千多年中華政治文化產生了深遠影響。譚嗣同有言“兩千年政治，秦政也”;毛澤東亦曾在七律《讀<封建論>呈郭老評價》中指出：“百代皆行秦政制”。“秦政”者，商鞅變法后之新政也！

商鞅入秦

商鞅（約前390-前338年）本名衛鞅，出自衛國公室庶裔，故又名公孫鞅。最初在魏相公叔痤門下跑腿，任職中庶子（大約是侍從官之類），頗得賞識。

公孫鞅有才華，“公叔痤知其賢，未及進”，病重臨終前，才向魏惠王極力推薦。由于此前缺乏鋪墊，不為魏惠王所采納。公叔痤發狠話說，為了魏國的安全，不用之，即殺之，不能讓他到別國去。魏惠王又未予采納。公叔痤死后，公孫鞅沒了工作，恰好新即位的秦孝公（前361-前338年在位）發布《求賢令》，廣招人才。公孫鞅于是來到秦國。

公孫鞅在魏國的經歷，使他有機會接觸到李克輔佐魏文侯時的法治思想。入秦后，公孫鞅的變法主張與秦孝公不謀而合，與秦孝公促膝而談多日，深得圣心。秦孝公安排他與保守派官員辯論變法利弊。辯論持續了好幾天，公孫鞅雖沒有說服保守派，卻進一步堅定了秦孝公變法的決心。

公孫鞅在秦國主持變法工作20多年，以功分封于商於之地，故稱商鞅。

兩次變法

商鞅變法所推行的改革，主要分兩次。公元前359年，商鞅公布了變法的第一套改革令。

首先，建立起一套基層什伍組織和治安聯保制度。“令民為什伍而相收司、連坐，告奸者與斬敵首同賞，不告奸者與降敵同罰。”這其實是對秦獻公社會管控方面的基層體制進一步完善。

其次，建立獎勵耕戰的激勵制度：為國征戰，立功受獎;力耕桑，免除徭役;若因經商或懶惰而致貧，官府沒為奴。宗室無軍功不得列為貴族，普通民眾因軍功可得榮華富貴。這種獎懲機制，不僅打通了平民通向貴族的通道，而且有明顯的經濟與產業導向。

公元前350年，商鞅推出新一波改革措施，集中在行政管理和經濟社會層面，秦國都城也從雍城遷到咸陽。

一是強制民眾分家析戶，建立一個小型化個體家庭組成的社會;二是進一步推廣縣制（縣直屬中央政府，與屬于封君的封邑不同），把小鄉合并成縣，全國共31個縣，設置縣令、縣丞;三是廢除井田制土地制度。井田制是一種以封主占有土地、庶民為其耕種，但是產權不得轉讓的土地制度。廢除井田制，民得買賣土地，產權可以轉移，激發了勞動者和生產者的積極性。《史記·秦本紀》說，商鞅的土地改革，“開阡陌封疆，而賦稅平”。四是頒布統一的度量衡標準，促進商品交換。

商鞅的改革兩手抓，一手抓軍事，能打仗、打勝仗;另一手抓種糧，發展農業生產。“利出于地” “名出于戰”，把一切社會資源都驅使到促進農耕和有利于戰爭方面。“治國能摶民力而一民務者，強。”（《商君書·壹言》）這個體制堅持了130多年，一直到秦王嬴政“奮六世之余烈”統一全國。

變法特點

變法首先從法治建設入手，而法治建設，又從改變民眾的法治觀念、建立官府的法令信譽入手。徙木立信是個突出例子。

商鞅立木于都城南門，張榜募人搬運到北門，賞十金，相當于一個普通人家的全部財產。以如此高額的賞金募人完成如此簡單的工作，秦民議論紛紛，不肯相信。商鞅于是把賞金加到五十金，并廣而告之。秦民激動萬分，有人躍躍而試，官府當場兌現獎賞。于是全國嘩然，百姓們意識到政府法度可信！這一觀念得到強化后，商鞅才開始頒布改革法令。

法令既頒，嚴明賞罰以維護法律權威就是成敗的關鍵。太子駟在貴族的鼓動下犯法，商鞅認為，太子身為嗣君，不可施之以刑，但太子的師、傅要為其行為負責。于是，公子虔、公孫賈分別被處以割掉鼻子、臉上刺字的刑罰，震懾了整個貴族階層。普通士兵、百姓立功，立即予爵賞。

要維護政府信譽，必須做到信賞必罰。高官違法，同樣處置;庶民有功，兌現獎賞。法律有尊嚴，改革才能成功。

商鞅改革的政治路線圖是“尊君” “平民”。“尊君”是以君主為至高無上的權威，絕對遵從，構建一個不容挑戰的社會秩序。“平民”就是推行平民化的社會結構，王權之外的一切政治權力、經濟利益、社會榮譽，對所有民眾開放，這是對尊君的輔助。只要有軍功、有才能，都可以獲得政府職位。法律面前，人人平等，商鞅稱之為“壹刑”。平民主義、法治主義，與君主獨尊相輔相成，對于秦漢以后中央集權制度的發展與強化，有著重大影響。

商鞅變法，不僅有原則規定，還有十分詳盡的實施細則，操作性很強。

比如，以獎勵農耕而論，僅田間管理方面，從播種工作開始，對于下種的數量，法律都有詳盡規定。據《睡虎地秦墓竹簡》記載，種稻，每畝用種子二又三分之二斗;麥子每畝一斗;黍米每畝三分之二斗;叔（菽，即大豆）每畝半斗。政府用法律來指導農民種田，保障先進農業技術得到推廣，對于農田作業管理精細如此，令人嘆為觀止。

又如，軍功授爵制度將爵位直接與戰爭業績掛鉤，十分具體細致。士兵斬首一級，就獲得爵位一級，田宅一區，仆從數人。斬獲兩個首級，父母妻子都可以免罪。落實在軍隊生活中，有更具體的規定。大體說來，三級爵位的士兵，伙食每天有精米一斗，醬半升，菜、羹各一盤。兩級爵位的士兵只能吃粗米，無爵位的大約僅能吃飽肚子。

變法評價

史學界普遍認為，秦國統一大業發軔于商鞅的一系列改革。但是，改革會得罪一些既得利益者。商鞅損害了貴族的利益，反對者未必是普通民眾。根據《史記·商君列傳》的說法：“行之十年，秦民大說（悅），道不拾遺，山無盜賊，家給人足。民勇于公戰，怯于私斗，鄉邑大治。”無論是“秦民大說” “鄉邑大治”，還是“家給人足”，都是說商鞅變法符合民心，有很好的社會效果和經濟效果。當然，與沉默的大多數相比，受損的既得利益者，具有更強烈的反改革動力和直接針對改革者本人的反撲能量。商鞅以生命獻給了改革，就證明這一點。

商鞅雖死，其改革并沒有中斷，而是為繼位的秦惠王進一步推進，有三點原因。首先是這些法令適應了秦國的社會發展，有利于富國強兵;其次，許多變法內容，比如縣制的推廣，基層保甲組織的建設，在秦獻公時期已經實行。最后，在入秦墨家的影響下，“尚賢” “尚同”（即與上保持一致，強調社會控制）、重視農耕、重視軍事防御裝備（墨家非攻，但是卻重視軍事防御技巧）等思想已經為秦王室統治者所熟悉。在秦人看來，秦孝公才是變法的主動者。實際情況，恐怕也是如此。因此，商鞅之死不影響新法繼續實行，也就自然而然了。

比較一下戰國其他各國的變法，更能看出商鞅變法的成就。魏國的變法沒有進行到底，魏惠王以后實際上就中斷了。吳起在楚國的變法，只是注重調整現有利益分配，而不注重促進農業發展，沒有把蛋糕做大。魯國、鄭國曾經很早就有“初稅畝” “鑄刑鼎”之類變法，但沒有形成配套改革，系統性、持久性都不夠。只有商鞅的變法措施，最具系統性、可操作性和持久性。

（作者為清華大學歷史系教授）endprint