出臺中國首個民間社會企業認證辦法

劉水平

記者日前從慈展會組委會獲悉，由北京大學公民社會研究中心、北師大中國公益研究院、南都公益基金會、深圳市中國慈展會發展中心和社會企業研究中心等五家機構聯合主辦的《中國慈展會社會企業認證辦法（試行）》即將在第四屆中國慈展會期間發布，并將為一批社會企業頒發首批“民間執照”。

民間執照破解“身份尷尬”

社會企業的概念強調用商業策略來解決社會問題，在英美等發達國家已經發展百年。而在中國，社會企業缺乏法律支持，不能享受稅收優惠政策。此外，社會企業沒有專門的注冊形式分支，只能進行工商注冊。社會企業很難獲得風險投資、貸款和贈款，因為基金會往往會支持傳統的非營利組織。他們缺乏初始啟動資金，容易落入既不是完全營利性公司、又不是傳統非營利組織的兩難境地。

“近年來，社會企業在中國得到了蓬勃發展，但各方在概念和實踐上存在不同意見。為推動社會企業的發展，提高公眾對社會企業的認知，推動社會企業的健康、有序和快速發展，急需建立我國的民間‘認證標準。”慈展會組委會有關負責人表示。

據介紹，此前由于社會企業的多元性和創新性，制定社會企業的認證辦法在中國存在諸多不確定的因素。本次五家主辦單位推出社會企業認證標準，意在拋磚引玉，通過激發行業內外對社會企業定義和標準的討論，積極倡導社會企業的價值，共同推動中國社會企業的進一步發展。“該辦法試行一年，歡迎各方就此辦法開展探討和批評。一年后，五家主辦單位共同評估，屆時根據社會共識，再做修正。”有關負責人表示。

“目前，我國社會企業進入了市場建構的階段。”主要參與認證辦法制定的單位之一社會企業研究中心秘書長張嘉偉認為，在當前的大環境下，社會企業既是一種經濟新形態，也是通過商業模式解決社會問題的一種創業方式，并體現了國人對精神價值的新追求和國家在公益事業領域的創新。張嘉偉認為，當前國內社會企業創業者、投資者數量都有一定增長，社會關注度明顯增加，但社會企業規模較小，消費者對于概念的理解比較淺，投資者也需要對其甄別，且國家政策并不明朗。

“出臺認證辦法的意義就在于對社會企業模糊性界定有一個民間的規范和定義。對于通過認證的企業，有助于其提高社會影響和可持續性，并被消費者和投資者認知，獲得信賴。對于沒有通過認證或沒有參加認證的企業，這套標準有助于其依照認證辦法、指標，對自身的情況進行診斷、對照，發現在組織管理上的問題。”張嘉偉說，“這有助于培育社會企業家精神和社會企業團隊。”

符合五個條件可以“領執照”

目前，該《辦法》將組織目標、收入來源、利潤分配、組織管理、注冊信息等作為社會企業核心認證要素，并將對通過社會企業認證的機構提供資金、人才、孵化方面的支持。

根據本辦法對于社會企業的定義，申請機構需要符合以下5個基本條件：一為組織目標：促進就業、扶持特殊群體或解決其他特定社會問題，包括但不限于扶貧、教育、醫療、養老、環境保護、農業、食品安全等；二是收入來源：超過50%的收入來自于商品銷售、貿易或服務項目收入。

三是利潤分配：章程規定機構每年用于分配的利潤不超過年度利潤總額的35%（社會組織的利潤全部用于組織的宗旨和目的）；四是人員結構：有專職受薪人員進行內部管理和經營活動，兩年以上合格納稅記錄；五是注冊信息：合法登記注冊的企業，并且成立2年以上。

相關負責人表示，作為中國第一個由民間機構出臺的社會企業認證模式，該辦法參考了國內外社會企業認證的豐富實踐，并且部分借鑒了ISO質量認證體系相關要素。張嘉偉介紹，五個要素中，組織目標、收入來源、利潤分配是核心。管理和注冊是對社會企業合規性的要求，是補充性要素。但這五點都只是基本的認證申請條件，認證通過與否取決于更詳細的調查和面談過程。

根據辦法，通過社會企業認證的機構將獲得資金、人才、孵化等支持。資金支持包括獲得中國慈展會公益慈善資源對接平臺會員資格，可享受公益合伙人計劃的資金支持；符合聯合國社會企業發展基金使用規定的，可申請不低于100萬美元資助。人才支持包括將根據機構需求，配對評審委員會委員庫中的導師一名，建立專業導師工作機制，提供政策講解、風險評估、社會創業、產品營銷等咨詢和顧問服務。孵化支持則包括通過社會企業認證的機構可優先入住中國慈展會華強北公益創客孵化基地，享受1年免費孵化服務。

違規機構3年內不得再申請

據介紹，社會企業的認證將建立評審委員會委員庫，共設50個席位，包括：主辦單位負責人，政府、行業專家、企業、學者、媒體等。委員任期為3年。任期到達后，需要經過現有評審委員會投票，獲得超過2/3票數可連任。

中國慈展會社會企業認證評審委員會由評審委員組成，是具體社會企業認證的決策機構。每批社會企業認證評審，都由五家主辦單位負責人加上4個從評審委員群中隨機挑選，組成9人評審小組代表，評審小組采取投票制方式，必須超過7票以上通過，決定申請機構是否符合社會企業資格。

而對于認證管理工作，辦法羅列了6種被“除名”的情況。而且將在慈展會官網向社會公示。其中包括提供虛假信息和徇私舞弊；未在規定時間提供備案資料；發生較大安全、質量事故；有較大違法、違規行為，受到有關部門行政處罰的；被取消社會企業資格的企業，三年內不再受理該機構的認證申請。