大愛羅湖的公益項目制造2.0

李小偉 李艷

在城市里，社會組織善于設計實施公益項目，企業善于制造產品，而大愛羅湖創新性地把企業納入到公益項目的“制造”環節中，推出了生機勃勃的“大愛羅湖”，升級版。

長久以來，深圳市羅湖區的慈善事業呈現“一個事實，兩個悖論，的局面，一方面轄區內有不少居民因為下崗、患病、突發性事故等原因導致支出性貧困現象十分嚴峻；另一方面，羅湖的慈善主要體現為“輸出型慈善，大量慈善資金輸往我國其他貧苦或災區，鮮少匯集本地居民。同時，大量的數據顯示，每遇重大災害，民間捐贈呈井噴式發展，而常規的、常態的、日常的捐贈卻不盡人意。為了破除以上難題，“大愛羅湖”結對幫扶項目應運而生，通過“輸血幫扶”、“造血幫扶，為轄區貧弱群體織就一張全方位的“關愛網”。

歷經三年發展，該項目在全區累積150多家愛心企業、匯聚愛心款項2000多萬元，每年平均惠及1000多戶困難家庭和200名左右困難學子。欣喜之余，羅湖區社工委、羅湖區民政局、羅湖區慈善會的領導班子也看到了項目行政色彩比較濃郁，籌款主要通過動員企業和公職人員捐贈為主，項目內容也主要集中于扶貧濟困領域，且單一的經濟幫扶形式缺少對受助者的公益人文關愛，幫扶活動的項目化、專業化、有機性不足等問題。

為了讓“大愛羅湖”這張關愛網更加完善，領導班子將“全民慈善、人人公益確定為未來羅湖慈善的發展方向。在2015年以社會組織改革為契機，借鑒佛山、南海等地公益創投項目大賽成功經驗，打造了“大愛羅湖”的升級版，開啟了“大愛羅湖”首屆公益慈善項目對接計劃（以下稱“對接計劃”）。

對接計劃以“大愛羅湖”愛心企業資源為基礎，依托羅湖社會創新空間，參照慈展會模式，在深圳范圍率先以“公益創投”為突破口，搭建社會組織、愛心企業、社會公眾與基層社區資源匹配平臺，探索建立企業及公眾參與公益慈善的持續機制，促進公益慈善資源的優化配置，激發社會組織活力與公眾參與積極陛，進而探索多元伙伴式社會服務與社區治理的有效路徑與模式。

社工委：做老百姓真正需要的公益項目

在對接計劃中，羅湖區社會工作委員會負責制定對接計劃的實施方案和設計活動程序。作為計劃藍圖的描繪者，羅湖社會工作委員會專職副主任肖嘉睿告訴記者，整個方案不僅體現公開、公平，更側重立足羅湖實際，做羅湖百姓需要的公益項目。

羅湖作為老城區，老舊住宅區比較多，困難人員比較多。在最近幾年的社會組織建設探索中，羅湖轉變政府職能，充分發展推進居民自治，為社會組織成長提供土壤。但長期以來，社會組織依賴政府購買服務生存，自我造血能力和服務能力不足。為營造適合社會組織發展壯大的新生態系統，羅湖區委、區政府充分整合“大愛羅湖”系列活動開展三年來積累的熱心公益事業的愛心企業資源，實施“大愛羅湖”公益慈善項目對接計劃，改變以往直接給予經濟幫助的模式，通過政府搭臺，將企業資源與由專業社會組織實施的社區公益慈善項目有效對接。肖嘉睿說：“新常態下，人民群眾對公益的需求多元化，只有扎根在人民群眾中的社會組織才真正了解百姓所需。只要公益項目好，社會組織就可以得到企業的支持。我們希望能夠在羅湖的土地上培養出—批真正服務羅湖老百姓的社會組織。”

為進一步規范對接計劃，社工委與專家一起研究詳細方案，完善對接計劃的制度建設。圍繞“人人有組織，人人有活動”的全民公益理念，對接計劃廣開大門，廣納賢才，組織和個人均可參加比賽。對于組織也不局限于羅湖區登記成立的社會組織申報的項目，只要社會組織的項目落地在羅湖，即可獲得公益創投入場券。項目申請后，要進行初評和現場答辯等環節，保證項目真實有效。

對接計劃以“社會創新空間”作為技術支持平臺，為對接計劃的評審工作、企-社對接會等活動提供場地資源：入選對接計劃未注冊的公益團隊，可以獲得創新空間登記注冊服務指導，以及孵化培育服務；創新空間項目和組織方面的培訓都能支持到入選對接計劃的社會組織：對接計劃的優秀組織和優秀項目能在創新空間這個平臺得到展示和推廣。通過兩者結合打造有利于羅湖區社會創新者及社會組織發展的良性生態圈。不僅培育發展本土社會組織，更營造良好公益慈善生態圈。

肖嘉睿說：“后期我們還會培訓社會組織如何做項目書、組織開展活動，甚至籌款，提升社會組織自身品牌。我們覺得只有這樣的社會組織才有活力，才能夠生存下去。”

民政局：用慈善的正能量促進社會和諧

今年5月17日，對接計劃啟動以來，124個申請項目經過初評，最終產生了躬個優秀項目進入到現場答辯階段。經過現場答辯專家評委的評審和投票，在此基礎上26個項目脫穎而出，進入到實地考察階段。

羅湖區民政局副局長歐陽顏表示，我們是廣開門庭，只要你的項目夠好，能得到專家的認可，我們都會給項目一個PK的平臺，最后來確定項目投與不投。

顯然，對于首屆對接計劃，羅湖區政府采取了精挑細選的態度，力圖把基礎打扎實，使得勝出的項目能樹立起一個個標桿。

“這有什么好處呢？社會組織拿到資金，得益以后會把項目做得很好，這對社會組織的發展會有推動作用。作為企業而言，把善款投入到社會組織的項目里，企業可以感受到這個項目很有公益性、社會影響力也很大，而且確實能幫助一些弱勢群體，并開展了很多活動，企業愿意長久地支持它。政府也通過這種方式顯示社會公平。”

近年來，羅湖區政府通過政府購買服務、民生創新項目資金等直接投入的形式轉移政府職能，扶持和培育社會組織發展，今年又通過政府搭臺，引入愛心企業參與到社會組織公益慈善項目扶持中來，讓企業和公益慈善類社會組織也來唱戲。羅湖區政府的一系列做法滲透著“全民公益”的理念，正在極力實現著四大目標：推動社會組織基于羅湖實際，設計開發和展示優秀社區公益項目及實踐案例，發揮項目的示范、引領和帶動作用；搭建社會組織、愛心企業、社會公眾與基層社區資源匹配平臺，探索建立企業及公眾參與公益的持續機制，促進公益慈善資源的優化配置；基于公益創投的理念，以對接計劃為契機，充分發揮羅湖社會創新中心的社會組織培育功能，為社會組織提供人才培養、專業能力建設、學習網絡搭建和資源鏈接等全方位的支持；以社區公益項目為切入點，逐步探索和總結多元伙伴式社會服務與社區治理的有效路徑與模式。

為了通過對接計劃提升羅湖區社區治理的質量。羅湖區政府以社區服務體制的改革為切入點，來提升社會服務質量。歐陽顏指出，“我們正在推行的社區居民議事會，也是學習了國外社區管理服務的成熟經驗。借助這種社區居民共治的體制，把社區黨組織、人大代表、政協委員以及熱心社區服務和公益的居民代表推選到社區議事會，由居民議事會提出社區最急需解決的問題、項目和資金需求，真正做到社區事務居民討論、居民決定、居民監督。”

因為此次對接計劃強調社會組織的專業化，是否社工人才所主導的項目將受到青睞？答案是否定的，歐陽顏解釋，從初步評審的項目看，只有6個是社工機構提出的，我們—切是從項目的成效來衡量項目投資與否。她還舉例說明，恒善義工協會的成員實際上都是上班族，他們利用業余時間在做義工，但他們相比專業社工機構不分伯仲。

可以看出，只要是公益項目內容真實可靠、行動扎扎實實、成效顯著并能惠及羅湖居民，都能在對接計劃中占有一席之地。另一方面，歐陽顏從政府的高度進一步解釋了對接計劃的人文精神。“人文關懷對于企業來講，企業可以感受到項目對員工的影響。寶能的員工們通過探望困難家庭，會更感覺自己過得很幸福，應該珍惜自己當前的機會、當前所擁有東西。對于社會組織，弱勢群體感覺到，我沒有被社會所遺棄。政府和企業對我們都是關心的。弱勢群體對社會的負能量就會減少。”

她強調，“我們通過這樣做，來增加社會的正能量。政府在做的不僅是慈善，還是在促進社會和諧。”

慈善會：把愛的單向傳遞變成多向傳遞

羅湖區慈善會秘書長范曉華對本刊記者表示，羅湖區民政局領導—直提倡要從傳統的經濟幫扶走出來，以更符合社會發展趨勢的項目形式。推動羅湖區公益慈善事業的發展。

在推動新模式落地的過程中，大愛羅湖結對幫扶平臺作為立足之基起到了重要作用。經過多年積累，羅湖區慈善會累積了150多家愛心企業，它們構成了愛心捐贈的基礎，有了這些資源，公益創投便不是無本之木。

在此基礎上，借鑒佛山、南海等地公益創投項目大賽經驗，羅湖區為公益公投搭起了一臺好戲。

范曉華指出，相比佛山、南海，羅湖區做得更加社會化，他們是有政府資金配置的，而羅湖區完全沒有，所有捐贈來源均來自愛心企業。

據悉，首屆對接計劃的資金額達300多萬，在啟動初期，申報項目已經突破100個。范曉華打了—個形象比喻，—邊是企業資源，—邊是社會組織，撐起這個天平的中間那根桿子，就是羅湖區政府。

事實上，對于當前羅湖區政府所扮演的中間人角色，政府計劃將在不遠的將來逐步退出，通過讓社會組織用項目和行動去感染企業，最終讓兩者直接聯系在—起。

范曉華認為，“接下來不是我們慈善會和政府作為一個愛心橋梁，把資金引向社會組織，而是社會組織通過項目，讓企業持續支持其發展。”

以即將啟動的“大愛羅湖，寶能新芽獎學金”項目為例，該項目由社會組織提出想法，羅湖區慈善會通過與寶能集團溝通，促成項目合作。目前項目由臺灣慈濟基金會實施，羅湖區慈善會則在其中起監督和支持作用。

對接計劃還強調人文關愛。范曉華解釋，以前施予方高高在上，受助方低人—等。現在我們打破這種施受關系，讓他們平等相待，受助者感到是被尊重的。我們讓愛的單向傳遞變成多向傳遞。

記者從臺灣慈濟基金會了解到，慈濟中的受助者雖然身處困境，但他們也在盡己所能地幫助比自己更困難的人們。

如果把對接計劃進行歷史對比，我們會發現“大愛羅湖”正從政府主導的計劃模式轉向優化配置資源的社會化模式。

范曉華指出，所有項目完全通過PK決定能否贏得對接計劃資金。社會組織提出項目需要多少資金，同等資金的情況下，企業有權選擇最優項目。

依此可以看出，對接計劃建立起了社會組織與企業雙向選擇的模式，并形成了一個緊密的、閉合的體系，公益項目可以通過前期評選的公平競爭而勝出，拿到資金，并通過后期效果評估，激勵企業持續投入資金。

光合春田：助力傳統慈善轉向現代公益

對接計劃與羅湖區開展的社會組織改革、羅湖社會創新空間建設共同構成了羅湖區公益慈善事業發展的三具引擎。而光合春田社會組織聯合發展中心既是此次對接計劃的承辦方，同時也是羅湖社會創新空間的運營方。

據悉，7月下旬開始試運營的羅湖社會創新空間計劃用三年左右的時間，建成“一源頭四平臺”的服務模式，即將創新空間建設成為羅湖社會創新之源、社會創業支持月艮務平臺、社會組織專業人才養成平臺、社會組織服務示范平臺以及社會公益資源對接平臺。屆時羅湖區將依托這一綜合服務平臺，“立足羅湖，面向全國”，努力打造有利于羅湖區社會創新者及社會組織發展的良性生態圈，傳播羅湖區在社會治理方面的創新舉措和優秀成果。

如何點燃羅湖區的社會創新引擎，無疑考驗著光合春田的執行力與協調力。光合春田項目總監黃源告訴本刊記者，光合春田定位為支持性的公益機構，需要對政府、企業、基金會、社會組織、社區都很了解，從而調動資源，促成多方合作。

為此，光合春田也做了大量基礎工作。“我們從去年年底到今年年初，首先對羅湖區的社會組織進行了調研摸底，在羅湖社會創新空間入駐階段，我們又做了調研，在對接計劃的實地考察階段，我們還要做第三次調研，從而對社會組織以及項目全面了解，接下來還將建立項目數據庫。”光合春田立足于對羅湖區社會組織的研究優勢，通過深入了解社會組織的問題與需求，積極在實踐中驗證解決之道。“研究是為了更好地行動，而不是為了研究而研究。我們的使命是支持社會組織發展，使其有效服務社區。”

肩負使命，光合春田在對接計劃之外，目前正計劃開展社會創新實驗室、羅湖區青年公益人勵行計劃、資助人圓桌會議等項目。

光合春田的社會創新實驗室，計劃融合政府、企業、媒體等跨界資源，以羅湖社區或社群的問題和需求為導向，促進跨界碰撞解決方案。羅湖區青年公益人勵行計劃則注重了解公益從業人員的困境，為他們解決問題，搭建網絡。針對羅湖區社會組織籌款渠道單一v的現象，資助人圓桌會議致力于幫助社會組織提升社會籌款能力。

“今天的公益機構并沒有在城市社區里有效落地。因為之前供求太少，近年才開始蓬勃發展，但社區服務類機構居多，社區公益類機構較少。近5年來，城市中的社會問題越來越突顯，但能有效地回應的社會組織不多。所以我們認為城市社區將是公益事業未來的發展重點。”黃源說。

對接計劃在回應社區問題的同時，也在悄然改變著社會組織的思維方式，促使社會組織要通過前期調研去了解社區的需求，再設計出有針對性的項目。

光合春田研究兼項目官員皮辰冬表示，大愛羅湖以往是以結對幫扶的慈善方式，把物資送到受助人手中，目前正從直接幫扶轉向資助公益項目的模式，而對接計劃不僅有篩選功能，還可以幫助社會組織不斷改進、提升公益項目。

黃源補充道，對接計劃中的企業，可以看到公益機構可以令資金更有效的使用，是在授人以漁。

事實上，對接計劃在幫助企業從傳統慈善轉向現代公益。近年來，寶能控股（中國）有限公司一直在支持“大愛羅湖”系列活動，也是積極參與對接計劃的企業之一。寶能控股（中國）有限公司副總裁付德梅說，相對于以前只是把錢捐給慈善會的公益捐助。今年的對接計劃，讓企業參與到公益項目的各個環節中去，更能激發企業扶困濟貧的公益熱情。“我們從來不提倡含辛茹苦地做公益，公益只有和商業結合起來，才能持續發展。政府搭建這樣一個平臺，讓企業能夠更加系統、專業地去做公益。”付德梅如是說。

打破傳統企業只資助資金的模式，對接計劃中，企業可以以贊助空間、員工參與等方式參與公益。付德梅說：“寶能—直在做公益，因為做公益，寶能的員工特別有凝聚力。這對企業的產業發展特別有幫助。這是—個雙贏的事隋，社會、企業、社會組織都從中受益。”

值得注意的是，今年羅湖區委區政府將“社會組織改革”列為五大重點改革項目之一，從這個角度來看，以政府搭臺、以社會組織為重要載體、以“公益創投”為新機制的“大愛羅湖”首屆公益慈善項目對接計劃作為羅湖區社會組織改革的創新舉措，可謂一記重拳。

歐陽顏最后給記者描繪了這樣一幅多贏愿景：“作為企業，首屆公益創投能給企業公益慈善的投向拓展出更多更遠的路出來。作為社會組織，我們希望有更多的企業來關注和培育社會組織的壯大和發展。作為政府，我們希望公益創投能建立起一種政府、企業和社會組織三方共同發展的平臺。最終，我們也希望通過這個平臺讓社會更加和諧，政府希望以此來解決更多的民生問題。”