云南省大部制改革政策研究

劉羅娜　賈希望

摘 要：本文在理論與實際相結合的情況下對大部制改革進行分析，首先，以云南省的大部制改革作為具體案例，提出其改革過程中的問題與挑戰，其次，闡述公共管理學及相關學科的專業理論知識，大部制改革的實質、特點、需要處理的關系以及地方大部制改革的必要性，再次，結合案例具體問題進行細致明了的分析探討，最終總結出對實際問題的解決情況。

關鍵詞：云南省；大部制改革

大部制改革的核心是轉變政府職能，起源于西方國家，在經濟飛速發展的時代，歐美國家的政府機構職能出現越來越多的問題，為了減少職能交叉，完善行政運行機制，增強政府內部的有效協調溝通，提高行政效率，大部制改革慢慢被運用到歐美各國政府機構的改革中。我國面對新形勢新任務，隨著國內行政管理體制的一些弊端逐漸顯現，行政職能的錯位，機構重疊，政出多門矛盾沖突不斷，部門之間扯皮現象多，行政效能低下，推行大部制改革顯得尤為重要。在整個中央大部制改革的背景下，地方政府大部制改革也勢在必行。而如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。加之幾個部合并成為一個超級大部，權力很大，對它進行監督是很困難的，因此惟有真正轉變政府職能才能更好的建設服務型政府。

由于大部制改革就是將那些職能相近、業務范圍趨同的事項集中，由一個部門統一管理。表面上看是縮減了部門機構，但實質上由于部門的整合，很多人員分流成為問題，而云南省在改革中堅持職能調整人隨事走的方式，防止了人員流出，但卻因為部門規模的增大，職能相應地增加，很多工作人員在人員配置上必然存在不合理現象。

改革僅以《中共中央國務院關于地方政府機構改革的意見》、《國務院機構改革方案》《省人民政府機構改革實施意見》等為參考，作為地方政府，嚴格參照了國務院的機構設置情況，并且在單一制、中央集權制國家的機構設置大都是上下同構，政府組織的對應設置可以較好地執行中央政府的命令，而云南省為了減少自己在今后工作中遇到部門不對接的情況，必然增加人力資源和社會保障廳、環境保護廳、交通運輸廳等對口機構。

政府大部制改革的關鍵在于職能的轉變，形成政企、政事、政資分開，更好的提供公共產品和公共服務，就必須把一些本由政府承擔的職能轉讓給社會，而云南省政府對社會組織的重視程度不高，社會組織不夠成熟，且政府放權不到位，致使社會組織不能很好地承擔社會職能，從而政府職能轉變進程受到影響。

改革內部動力不足，缺乏法律基礎。大部制改革的實質就是減部、分權、建設服務型政府，因此機構、職位都要精簡，許多領導擔心自身的利益會受到損害，從而對改革形成消極、被動的心態，云南省雖然減少了很多部門機構，但與此同時，又增加了等量的部門機構，使機構規模基本保持不變，使機構不夠精簡。

（1）大部制改革要從整體出發，全面考慮，政府層面、社會組織層面、公民層面等，改革者應當從宏觀上進行把握和統籌，從職能、機構、人員配置等多方面考慮，形成健全的改革方案。

（2）提高公務員素質，做好政府內部人員的思想工作，從根本上對大部制改革有深入的了解和探討，消除工作人員對自身工作、職位等的擔憂與不安，使其形成積極主動地心態，更好的全力協作，促使改革有序有效地進行。

（3）做好民眾的調查工作，云南省大部制改革中涉及許多與民眾切身利益密切相關的事物，關注、改善民生是其此次改革的重點，對此，民眾自身的需求是更重要的，政府應當廣泛征集廣大民眾的意愿訴求，并自覺接受來自社會各方面的監督，比如大眾媒體的監督，民主評議政府等。努力促進改革的科學化、民主化和透明化，使改革真的惠及民眾。

（4）深化大部制改革的理論研究，增加研究的廣度與深度，形成一套成熟系統的改革理論體系，研究云南省自身的特殊情況，拋開一切外來因素，立足于實際，并吸取其他省市改革成功的經驗以及本省現有的教訓。

（5）強化改革的法制基礎，使改革有法律保障。在推進云南省大部制改革的同時，加強云南省政府的法制體系建設，完善大部制改革的法律依據，并根據各部門的需要及實際情況修正法律，同時國家也應當以法律形式推動大部制改革的順利進行。

（6）重視社會組織的作用。云南省在進行政府大部制改革的同時，不能忽視其他社會組織的發展，應當為社會組織提供相應幫助與扶持，促進其發展，使其趨向規范化，從而能很好的承擔省政府下放的權利，進一步促進大部制改革。

大部制改革的核心是轉變政府職能，實質就是減部、分權、服務型政府建設，是一種權力機構的重構。大部制改革意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規范、回歸公共服務。一個整合了不同部門利益的強勢政府機構，其職能也應該適應和體現市場經濟發展和公共行政的管理需求。云南省的大部制改革，減少了政府職能交叉，完善了行政運行機制，增強了政府內部的有效協調溝通，一定程度上提高了行政效率，有利于其更好的履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，從而向民眾提供合格的公共服務和社會保障，推行大部制改革勢在必行。有關大部制改革將會受到社會的更多關注。希望云南省這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門能夠成為一個辦事干練、勤政為民的政府。

參考文獻：

[1]《西方國家政府機構“大部制”改革的實踐及啟示—以英、美、澳、日為例》.鄭州大學學報，2010年第6期.

[2]沈榮華.《中國行政管理》，2012年第8期.

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[4]《熱點分析-理論月刊》，2009年第11期.

[5]《公共管理學》.清華大學出版社.

（作者單位：中國農業大學）