帶薪休假力戒“畫餅充饑”

梁歡 梁輝

導讀：李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，“要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度。”這已是“帶薪休假”連續兩年進入政府工作報告。7月28日，國務院常務會議審議并通過了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，明確提出要進一步推動帶薪休假制度的落實。再加上4月初中共中央、國務院發布的《關于構建和諧勞動關系的意見》，今年內，官方已多次公開強調將落實帶薪休假。自1995年施行的《中華人民共和國勞動法》明確規定國家實行帶薪年休假制度以來，這項制度在保障勞動者休息權，維護勞動者身心健康，實現勞動者全面發展上發揮了重要作用，然而，據人力資源和社會保障部調查顯示，目前帶薪休假的落實率僅有50%。落實較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。如何讓帶薪休假這一“長跑”了20年的制度從“部分人的福利”變為“大眾的權利”，不僅是各級政府部門責無旁貸的工作任務，也是包括用人單位和勞動者在內的社會各界共同努力的方向。

轉眼又到九月，辛苦勞作了大半年，是否趁現在把攢在手里的年休假休完，和家人一起到旅游景點放松休閑？如果工作太忙，人手不夠，領導不批假怎么辦？年休假是說作廢就作廢，還是會有經濟上的補償？很多上班族都在為年休假的問題感到糾結。7月24日，廣西壯族自治區人民政府召開新聞發布會，就廣西職工帶薪休假制度的制定、推進落實情況、督促檢查情況進行了通報，并對職工依法維權的途徑作了介紹。

制度護航，帶薪休假“長跑”20年

“單位是實行雙休還是單休？每年都有帶薪年休假嗎？”今年7月剛從四川某高校畢業的陸同學在應聘南寧某私企的財務崗位時，直接向面試她的HR提出了自己關心的休假問題。近年來，越來越多的年輕求職者開始關心自己的休假權問題，越來越多的用人單位也以帶薪休假的承諾引人、留人。陸同學表示，帶薪休假是法律規定的勞動者的基本權利，也是她擇業時必定考慮的因素，所幸應聘的單位有一套完整的休假制度，她感到很滿意。

事實上，帶薪休假制度在我國已經“長跑”了20年。早在1995年1月1日施行的《中華人民共和國勞動法》第45條就明確規定：國家實行帶薪年休假制度。之后，國家和地方又相應地出臺了各種實施條例和細則來保障這項制度的落實。2007年12月7日，國務院第198次常務會議通過《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》規定，自2008年1月1日起機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，都要享受帶薪年休假（簡稱年休假）。其中職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。此外，《條例》對不享受當年年休假的人員對象、年休假的統籌安排、對應休未休職工按應休假天數給予年休假工資報酬等進行了規定。對不安排職工休年休假又不依照規定給予年休假工資報酬的情形，也明確了懲處措施。2008年2月15日，原人事部審議通過《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》（人事部令第9號），2008年9月18日，人力資源和社會保障部審議通過《企業職工帶薪年休假實施辦法》（人力資源和社會保障部令第1號），分別對機關事業單位和企業工作人員年休假的權利進行了明確規定。至此，我國勞動者享受帶薪年休假的權利形成了憲法、法律、行政法規、部門規章“四位一體”的法律保障格局。

應休不休，看上去很美的“紙上福利”？

帶薪休假制度實施20年來，在保障勞動者休息權，維護勞動者身心健康，實現勞動者全面發展上發揮了重要作用，但由于部分用人單位法治意識淡薄、落實措施不完善，勞動者維權意識不強，行政督查力量不足等因素的影響，休假制度執行不到位或未休假的現象仍然存在，帶薪休假對部分勞動者而言還只是看上去很美的“紙上福利”。據人力資源和社會保障部調查顯示，目前帶薪休假的落實率僅有50%。落實較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。由此帶來的勞資糾紛也呈上升趨勢。

在南寧某金融行業企業風險控制崗位工作的韋先生告訴記者，他從2004年參加工作到現在，從沒有完整地享受過帶薪年休假。一是工作太忙，沒人頂班；二是公司經常不批假；三是自己也沒這個意識。他無奈地表示，有的年份一年忙到頭，想起來休假的時候已經是年底，工作量這么大，能保證雙休、法定節假日就不錯了。

在廣州某國企工作的李女士說起自己申請年休假的坎坷經歷也是倍感心酸：“每次申請年休假都戰戰兢兢，領導是個‘工作狂，想申請年休假又怕領導認為自己工作態度不端。有時候硬著頭皮去請假，還常常一兩個月都得不到批復。有一次計劃去外地旅行，機票都定好了，團費也交了，年休假申請卻遲遲批不下來，急得我都快哭了?！?/p>

記者從廣西職工帶薪年休假新聞發布會了解到，雖然廣西在推進帶薪年休假落實方面取得了初步成效，但休假制度執行不到位或未休假的現象仍然存在。主要原因是部分機關事業單位年休假安排和管理制度不夠完善，有些單位或部門因人員少、工作任務量大而無法安排休假，應休未休年休假的工資補償機制也沒有完全建立起來；在企業生產一線的職工，由于實行計件工資制或者績效考核，為了完成或超額完成計件額度，許多職工不得不放棄年休假；由于經濟下行壓力的影響，許多企業基于成本控制的考慮，極力壓縮人工費用支出，對年休假政策的執行力也隨之減弱。此外，部分企業職工維權意識不強，或者對年休假的相關法規和政策不了解，或者由于擔心被解雇、影響晉升而不敢或不愿向單位主張自己的休假權利。

政府“出招”，帶薪休假執行力度大幅提高

“以前領導不休假，我們也都不好意思提?，F在好了，領導帶頭休假，也帶動我們輪流休假，而且在集中休假期間原則上不安排重大活動和會議，我們可以安心地休個不打折扣的年休假?！惫鹆质心硢挝坏墓珓諉T王女士說。有假不能休、不敢休局面被打破，得益于2013年7月下發的《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于安排機關干部年休假有關事項的通知》（廳函〔2013〕35號），通知強調從2013年起，每年暑期安排全區機關干部相對集中休假，時間為每年8月1日至20日分兩批集中進行。通知還強調各地各部門要統籌兼顧，在安排干部休假時，要妥善安排好工作，切實加強值班，保持通訊暢通，確保各項工作正常有序運轉。由于工作原因無法在集中輪休期間安排年休假的，可在本年度內其他時間安排休假。領導干部帶頭休假帶動了其他干部職工休假，使廣西機關事業單位工作人員年休假工作又得到進一步落實。

在企業落實帶薪休假方面，廣西各級人社部門、國資委、工會等組織抓好企業職工年休假的制度性落實，比如督促企業與職工簽訂《勞動合同》《集體合同》時，把職工年休假制度的相關內容明確約定在合同中，以合同的形式明確職工年休假的權利，并監督企業執行到位，以維護職工的合法權益。自治區國資委所監管企業通過制定《職工勞動紀律管理辦法》《職工帶薪年休假制度實施細則》等相關規定，明確職工享有帶薪年休假的條件及標準，規范職工休假期間的待遇。

在黨委政府的力推下，廣西的機關企業單位執行帶薪休假的力度大幅提高。據不完全統計，廣西機關事業單位工作人員享受年休假全休的人數逐年大幅增加，2011年約為34.9萬人，占當年享有休假權利工作人員總人數的50%；2014年約為68.1萬人，占當年享有休假權利總人數的82.5%。企業方面，區內國有企業以及管理規范的各類民營企業基本落實年休假制度。據自治區國資委2014年對所監管的41戶企業、19.9萬職工進行的抽樣統計顯示，實際完成年休假職工約占總人數的68%。2014年，自治區總工會也對3600名企業員工開展類似問卷調查，有2536人依法享受了年休假，占調查人數的70%。

政策落地，須讓帶薪休假成為全社會的“法治自覺”

記者從廣西職工帶薪年休假新聞發布會獲悉，下一步，廣西將在全區機關事業單位建立年休假計劃制度和執行情況報告制度。全區統一要求將上一年度落實年休假情況和本年度年休假計劃及時報同級人社部門，力爭應休盡休。同時加快機關事業單位年休假應休未休工資報酬落實到位。認真貫徹《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》中關于完善并落實年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的管理，督促企業依法安排職工休息休假的相關要求，指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員標準，抓好職工年休假工作的指導和落實。

帶薪休假是法律賦予勞動者的權利，國家提出到2020年帶薪年休假制度要得到基本落實，這是對整個社會保障勞動者休息權的一次重大考驗。推動政策落地，使勞動者的休假權利實至名歸，除需要政府部門做好“規定動作”外，更需要包括用人單位、勞動者等社會各界的共同努力。只有當帶薪休假的觀念深入人心，成為全社會的“法治自覺”，這項制度才能真正落到實處。

自治區人力資源和社會保障廳有關負責人表示，部分企業法治意識不強，不積極落實帶薪年休假，職工卻由于權利意識不強或考慮個人發展不愿出頭等原因，放棄自身權力的維護。另外，受長期以來存在的忽視個人權利，只有工作任勞任怨、長期加班加點才是優秀員工的觀念影響，很多人忽略了個人休假權。對此，勞動監察部門將加大主動查處力度，同時呼吁勞動者主動維權。

各類媒體應積極配合政府部門做好職工年休假相關法規政策的宣傳，適時曝光侵權案件和查辦情況；有關行政部門要組織專家結合典型案例進行剖析和政策解讀，并及時進行專題報道；人社部門和工會要公布維權聯系方式，暢通勞動者舉報投訴渠道。要在全社會形成良好的知法、守法、用法的氛圍，使更多的企業經營者增強守法經營的法律意識，主動執行相關法規；不斷增強勞動者依法維護自己權益的意識。