醫(yī)院能否以醫(yī)師定期考核不合格作出辭退解除人事關(guān)系決定

楊春天

[基本案情：]

謝某屬于某醫(yī)院事業(yè)編制職工，雙方未簽訂事業(yè)單位聘用合同。謝某參加醫(yī)師定期考核不合格，后復(fù)考仍不合格。某醫(yī)院依據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)醫(yī)師定期考核管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2007〕66號）第二十六條“對考核不合格的，由衛(wèi)生行政部門注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書”和原人事部《關(guān)于印發(fā)〈全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定〉的通知》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號）第三條規(guī)定，以謝某的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》被注銷注冊，喪失了醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，不符合醫(yī)師執(zhí)業(yè)崗位要求，并對某醫(yī)院聲譽造成了不良影響為由，作出辭退謝某決定。謝某認為某醫(yī)院以考試不合格和喪失醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格為由辭退不合法，要求撤銷某醫(yī)院作出的辭退決定，并安排謝某參加醫(yī)師定期考核和培訓(xùn)。

[爭議焦點：]

1.某醫(yī)院對謝某作出辭退解除人事關(guān)系決定是否合法；

2.要求某醫(yī)院安排謝某參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核和培訓(xùn)是否屬于人事爭議仲裁范圍。

[案情分析：]

1.關(guān)于某醫(yī)院對謝某作出辭退解除人事關(guān)系決定是否合法問題。謝某和某醫(yī)院均主張適用《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》嚴(yán)重違反規(guī)章制度解除勞動合同等規(guī)定處理糾紛。根據(jù)財政部、原人事部、中央機構(gòu)編制委員會《行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》（財行〔2000〕1號）第三條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定，對于財政供養(yǎng)人員實行“編制部門核準(zhǔn)編制、人事部門核定人員和工資、財政核撥經(jīng)費、銀行發(fā)放到人、及時足額到位”，謝某經(jīng)編制部門審核納入某醫(yī)院事業(yè)編制，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核納入財政統(tǒng)發(fā)工資范圍人員和工資。即謝某屬于列入事業(yè)單位編制、由財政性資金支付工資人員，謝某依法應(yīng)當(dāng)與某醫(yī)院建立人事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用人事法律規(guī)范處理爭議。

謝某與某醫(yī)院在發(fā)生辭退爭議時沒有簽訂事業(yè)單位聘用合同，所以不適用《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）解除聘用合同的規(guī)定處理爭議。

根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)師定期考核管理辦法〉的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2007〕66號）第二十六條的規(guī)定，對考核不合格的醫(yī)師，衛(wèi)生行政部門可以責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)活動3個月至6個月，并接受培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；暫停執(zhí)業(yè)活動期滿，由考核機構(gòu)再次進行考核。對考核不合格的，由衛(wèi)生行政部門注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。上述規(guī)定僅授權(quán)衛(wèi)生行政部門對考核不合格的醫(yī)師注銷注冊并收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，但沒有規(guī)定用人單位可以辭退工作人員。且在某醫(yī)院作出辭退謝某決定時，謝某的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》仍然沒有被衛(wèi)生行政部門注銷，《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》也沒有被收回。某醫(yī)院適用《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)師定期考核管理辦法〉的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2007〕66號）作出辭退謝某決定，屬于適用法律和認定事實不當(dāng)。

根據(jù)原人事部《關(guān)于印發(fā)〈全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定〉的通知》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號）第三條規(guī)定“單位對有下列情況之一，經(jīng)教育無效的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，可以辭退：（一）連續(xù)兩年崗位考核不能完成工作任務(wù)，又不服從組織另行安排或重新安排后在一年之內(nèi)仍不能完成工作任務(wù)的……（九）犯有其他嚴(yán)重錯誤的。”首先，謝某不符合第三條第一款第（一）項的辭退條件：一是內(nèi)容不符合。崗位考核是對完成工作任務(wù)的考核，醫(yī)師定期考核是對《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》年度考核，明顯屬于不同的考核內(nèi)容。二是時間不符合，謝某僅在一年內(nèi)考核不合格，不是連續(xù)兩年考核不合格。三是程序不符合。某醫(yī)院沒有另行安排或重新安排謝某，也沒有在安排后一年之內(nèi)再次考核并確認謝某不能完成工作任務(wù)。其次，謝某也不符合第三條第一款第（九）項的辭退條件，判斷謝某醫(yī)師定期考核不合格是否為嚴(yán)重錯誤，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、公正的原則進行判斷，即謝某的考核不合格行為是否給某醫(yī)院的利益造成重大損害，或造成當(dāng)事人雙方之間的人事關(guān)系完全破裂，從根本上無法繼續(xù)履行。醫(yī)師定期考核不合格行為顯然沒有達到上述嚴(yán)重程度，謝某也不符合第三條第一款第（九）項的被辭退條件。再次，某醫(yī)院也沒有提供證據(jù)證明已履行教育謝某，且教育無效的程序。從以人為本的角度考慮，某醫(yī)院可以通過批評教育或調(diào)整崗位的方式對謝某的考核不合格行為進行處理，作出辭退處理也不是對考核不合格的唯一處理方式。所以，某醫(yī)院作出對謝某辭退處理決定認定事實和適用法律錯誤，應(yīng)予以撤銷。

2.關(guān)于要求某醫(yī)院安排謝某參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核和培訓(xùn)是否屬于人事爭議仲裁范圍問題。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條和《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第二條第（二）項的規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議屬于勞動人事爭議仲裁審理范圍，但事業(yè)單位與工作人員之間因安排定期考核和培訓(xùn)的爭議不屬于人事爭議仲裁審理范圍。所以，謝某關(guān)于要求某醫(yī)院安排其參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核和培訓(xùn)的主張，因不屬于仲裁審理范圍，依法不予支持。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳調(diào)解仲裁管理處）