黨規嚴于國法 推進黨內法規與法律法規的有機銜接

張禮謙

摘 要：治國必先治黨，治黨務必從嚴。本文圍繞“黨規嚴于國法，推進黨內法規與法律法規的有機銜接”，從黨內法規是依法治國的保障，黨規黨紀比國法更嚴、進一步完善黨內法規、黨內法規要同國家法律銜接四個方面進行論述。

關鍵詞：黨內法規；國法；完善；銜接

1黨內法規是依法治國的保障

在革命戰爭年代，我們是靠嚴明的黨規黨紀維護黨的集中統一，保持黨的凝聚力、戰斗力。黨取得執政地位后，國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經過長期的實踐探索，我們黨已初步形成了黨內法規制度體系框架，為黨的領導和執政活動、黨內政治生活、黨的建設等各方面工作奠定了重要制度基礎。

按照黨內法規把黨建設好，鍛造出領導法治建設的中流砥柱，才能為全面推進依法治國、建設法治中國提供保障。

1.1黨內法規是依法治國進程中必須遵循的重要依據。黨的領導是中國特色社會主義的最大特色、最本質特征。全面推進依法治國，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。正因為如此，黨的十八屆四中全會明確的全面推進依法治國的總目標，就包括完善黨內法規體系的任務。這就要求我們在推進中國特色社會主義法治體系建設中，不斷完善黨內法規制度體系。

1.2黨內法規是促進國家法律法規實施的重要保障。黨制定黨內法規，調整黨內關系、規范黨內生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領導人民制定憲法和法律，調整社會關系、規范社會秩序。黨內法規和國家法律法規都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的。歷史證明，如果黨內法規執行得好，國家法律法規就能得到較好的遵守；如果黨內法規執行得不好，國家法律法規的權威也樹立不起來，依法治國也就無法實現。

2黨規黨紀比國法更嚴

我們黨是執政黨，是肩負神圣使命的政治組織，只有嚴明黨規黨紀，才能保證黨的事業有發展壯大的不竭力量。基于此，黨的十八屆四中全會《決定》旗幟鮮明地指出：“黨規黨紀嚴于國家法律。”目的就是把黨規黨紀編得更細、標準更嚴，切實把權力關進制度的籠子里。

2.1這是由黨的執政使命決定的。我們黨肩負著領導13億多人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，責任重大。黨規黨紀的存在，就是讓每一位黨員銘記自己肩上的責任和特殊的使命。在領導人民全面推進依法治國的進程中，黨規黨紀嚴于國家法律，對黨員領導干部提出了更高更多甚至更為嚴苛的要求，這對鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命來說，是應該的。

2.2這是由黨員的先進性決定的。黨員是有著特殊政治責任的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。認同和接受黨規黨紀的規范和約束，是對每位黨員入黨的基本要求。當你握緊拳頭向黨旗莊嚴宣誓時，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務。

3進一步完善黨內法規

黨規黨紀的完備程度，是我們黨成熟與否、執政能力高低的重要標志。今后不管發展到什么階段，都離不開完備的黨規黨紀。現在，黨內法規制度建設存在著一些急待解決的問題。比如，一些法規不適應新形勢、新任務的需要，沒有與時俱進；個別工作領域還沒有制定出相應的法規制度；一些法規的配套規定或實施細則還不完善；部分法規之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問題；一些法規落實不到位，沒有發揮應有的作用，法規制度的執行仍然存在形式主義、執行不力等問題。對這些問題，要采取措施切實加以解決。

3.1抓緊完善黨內法規制度體系。長期以來，黨內法規制度建設取得很大進展，現行有效的中央黨內法規有黨章、準則、條例，還有一些規則、規定、辦法、細則等。應根據形勢發展的需要，切實做好黨內法規的立改廢工作，研究制定一批基礎主干性黨內法規，整合形成一批綜合性黨內法規，抓緊制定一批實踐急需的黨內法規，及時廢止或修訂一批不適應現實需要的黨內法規。

3.2及時將實踐成果固化為制度。長期以來，我們在加強和改進黨的建設上探索了許多成功做法，積累了許多寶貴經驗。要認真加以總結并上升為法規制度。特別是黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，出臺八項規定，狠抓作風建設，管黨治黨的明顯成效。中央近日審議通過了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，證明此項工作已經開始進行。

4黨內法規要同國家法律銜接

近幾年來，中央對新中國成立至2012年6月期間出臺的中央文件開展了全面清理。清理工作的一項重要內容，就是清理那些同憲法和法律不一致、同國家相關法律法規交叉重復的文件，保證黨內法規與國家法律的銜接和協調。

黨的十八屆四中全會提出，要“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”。國家法律對全體社會成員的行為具有普遍約束力。黨規黨紀著重規范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優良作風、堅守道德操守。

提高管黨治黨水平，需要黨內法規同國家法律銜接好、協調好。完善中國特色社會主義法治體系，需要黨內法規同國家法律銜接好、協調好。

怎么實現黨內法規與國家法律的有機銜接呢？必須堅持以黨章和憲法為基本遵循，將黨章規定的“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”和憲法規定的必須堅持黨的領導的原則，貫徹到黨內立規實踐中，保證黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統一。應切實做好黨內法規的立改廢釋工作，對于黨規黨紀中雖有規定但可以由法律法規進行規范的，盡量通過法律法規來體現；對于法律既沒有規定也不適合規定的事項，應由黨內法規逐步實現全面覆蓋；對于同實踐要求不相適應的黨規黨紀，應及時修訂或廢止；對于立法法明確規定應由國家法律規定的事項，黨內法規不應作出規定；對于那些經過實踐檢驗應轉化為法律的黨規黨紀，應及時通過法定程序將其轉化為國家法律，逐步形成黨內法規與國家法律的銜接機制。

參考文獻：

[1]中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014年10月23日.

（作者單位：新疆沙灣縣委黨校）