深化基層依法治理推進法治青海建設

謝媛

基層社會依法治理，是推進法治青海建設的基礎工程，是實現全省治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是加快推進“三區”建設、實現“兩新”目標的有力保障。基層社會依法治理，就是要在黨的領導下，按照法律來管理基層事務，將法治元素導入基層治理，將法制宣傳深化為實踐，將法律服務延伸至基層，將法律人才引領到基層，使公民的所有行為依照法律進行，基層的一切需要和可以由法律來調控的活動和工作，都納入規范化、法律化的軌道。

一、基層社會依法治理是實現法治青海的基礎性工程

基層（村、社區）是社會的細胞和基礎，是社會生活的支撐點，社會成員的聚集點，各種利益的交匯點、矛盾糾紛的聚焦點，也是社會治理的著力點。基層社會治理法治化是指在縣級以下（縣區、鎮街、村和社區）行政區域推進法治建設，促進治理體系和治理能力的現代化。實現依法治省的目標，必須以基層為基本載體。當前，青海經濟社會發展取得了顯著成效，但地區之間、城鄉之間發展不平衡，青海民族地區的六個民族自治州經濟落后，社會發育程度低，民族地區不同區域之間收入水平相對差距比較明顯，基層社會治理中面臨很多問題和矛盾，化解基層矛盾，維護社會穩定和民族團結的任務艱巨。在新型城市社區中，基層管理服務體制不完善，社區自治程度低，社區居民參與社區治理的積極性不高、程序不規范。基層社會矛盾和糾紛層出不窮，基層治理的任務加重。夯實基層基礎工作，安撫群眾情緒、解決各種糾紛、有效解決各種影響社會穩定的矛盾和問題，必須運用法治的手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。實現基層治理法治化不僅是當前化解社會矛盾維護社會穩定的有效手段，同時也是鞏固和夯實黨在基層的執政根基的現實需要。因此，實現基層社會依法治理是“建設新青海、創造新生活”的必由之路。

二、在推進法治青海建設中要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

黨的領導是依法治國的根本保證。基層黨組織是基層社會依法治理的“領頭雁”，廣大基層黨員是各項工作的主力軍。只有在基層黨組織的領導下才能把基層依法治理的各項工作真正落到實處。在這當中，基層黨組織要充分發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，把基層黨組織的組織資源轉化為基層治理法治化的資源。加強社區黨組織建設，探索建立民主議事、決策和監督工作制度，實現在黨領導下的基層群眾自治。引導基層黨組織圍繞基層法治建設，確立工作的目標、內容、方式及工作機制，著力解決影響和制約法治建設的突出問題，充分發揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領導核心和政治核心作用。同時要帶領青海36.3萬黨員在基層社會依法治理中發揮先鋒模范作用，黨員領導干部要自覺接受法律法規的約束和規范，率先垂范引導基層黨員干部切實增強法治觀念和依法辦事能力。基層黨組織和廣大基層黨員必須發揮戰斗堡壘作用，使基層黨組織成為聯系群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的橋梁和紐帶，成為新青海建設的實踐者、組織者、推動者和領導者，帶領廣大群眾，共同創造幸福美好的新生活。

三、積極探索基層社會依法治理的路徑和方法

（一）規范居民自治為基層社會依法治理打基礎

基層村（居）是解決社會問題的“托盤”。推進基層社會依法治理，需要在社區居民自治上求得突破，以規范村（居）民自治來促進依法治理顯得尤為重要。規范村（居）自治首先要規范其自我管理，規范并加強社區組織隊伍建設。加強社區黨組織建設，充分發揮黨員在社區建設中的模范帶頭作用。探索建立民主議事、決策和監督工作制度，實現在黨領導下的社區民主自治管理。其二是要規范自我教育，引導居民認同參與村（居）委會事務。建立文體活動等組織，吸引群眾參與，通過豐富多彩的活動，引導規范居民行為，提高居民素質，提升社區居民自治水平。三是規范自我服務，構建凝聚社區居民的有效載體。建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，架起黨和政府與人民群眾的“連心橋”。不斷引進先進自治理念，豐富自治內容，滿足基層社會成員的需要。提高社區服務專業化、科學化水平。四是優化基層社會組織的內部治理結構，體現其核心成員產生過程中的民主性，工作運行過程中的公開性，建立基層社會組織內部治理相互制約機制。

（二）建立和完善基層法治工作機制

基層村（居）治理要組織群眾參與各項建設和管理，行使議事決策職責，做好基層服務工作，就必須建立和完善自身的工作機制，同時要用法治制度規范和固化基層社會治理的實踐模式，才能實現基層社會治理法治化。首先要整合社區資源，建立新型管理體制。有效整合社區黨總支、居委會、業委會、綜治辦（服務站）、物業公司五種服務管理力量，建立“事情共商、資源共享、文明共創、難題共解、活動共辦”的社區“五位一體”共管共治機制。其次要創新法治形式，由黨委政府牽頭，整合資源，積極打造和完善信訪、人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，暢通民意表達渠道，依法妥善解決基層社會的苗頭性、傾向性問題。再次，要完善考核制度。充實基層一線執法人員力量，完善“法治村（居）”創建活動的評價辦法和量化考核體系，健全矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制和社會穩定風險評估機制，努力掌握預防化解社會矛盾的主動權。與此同時，也要建立和完善基層法律援助工作機制，尤其在農牧區，要推行“一村一法律顧問”機制，努力使法律服務網絡覆蓋城鄉每個角落，做好普法、調解、依法治理等工作。

（三）深入開展普法進基層活動

當前，青海省正處在加快科學發展、全面建設小康社會的關鍵時期，需要立足全省改革發展穩定大局，圍繞“六五”普法規劃確定的各項目標任務，進一步加大基層法制宣傳教育，把開展基層法制宣傳教育作為推動法治青海建設的基礎工程抓緊抓實，普及法律知識，傳播法治文化，弘揚法治精神，為我省經濟社會發展創造公平正義的法治環境。同時，通過普法進基層活動，培養干部群眾良好的法律意識和法治觀念，提升基層干部法治能力。一要“就近”開展法治宣傳。在居委會、村委會建立法治方面的宣傳櫥窗、宣傳欄、圖書角等，在人員集中的場所建設普法廣場、法制公園、法制宣傳電子屏等，方便社區群眾隨時隨地學習了解法律知識。二要“定期”開展法制宣傳。充分利用節假日和“三八”婦女維權周、“3·15”消費者權益保護日、“12·4”憲法日等時間節點，推動開展多層次、多領域的基層法治創建活動，提高基層群眾的法治意識。三要加強社區法制宣傳工作的組織領導，廣泛動員各有關部門和社會各界，共同做好社區普法宣傳工作。四要整合社區法律人才等資源，建設一支專兼職人員相結合的社區普法宣傳員隊伍。

（四）推動社會組織參與基層社會依法治理

在多元主體的社會治理體系中，社會組織是社會治理的重要載體和依托。充分發揮社會組織在基層依法治理中的作用，一是增加基層社會組織的數量和種類，以居委會、村委會為核心，在農村設立各種經濟協作組織、農民互助組織，在城市社區設立社區工作站、社區志愿者團體等。二是創新社會組織管理服務機制，激發社會組織活力。放寬社會組織準入條件，扶持代表公益和弱勢群體的社會組織。在法律規定的范圍內，賦予其政治活動的空間，鼓勵其參與社區治理。三是加強社會組織的培育和引導，提高社會組織治理能力。建立健全社會組織的法人治理機制，強化行業自律。提高社會組織從業人員的職業化、專業化、規范化水平。四是落實政府購買服務政策，建立專項扶持基金，向社會組織開放更多的公共資源和領域，支持和推動社會組織發揮作用。

法治不僅是一種制度，更是一種理念和價值觀。社會治理的每一項制度創新都需要法治的價值導向和方法支撐。基層社會治理，不能偏離法治的價值原則，以法治制度規范固化基層社會治理的實踐也是依法促進社會治理的必由之路。