扶貧開發的青海模式

于生妍

這是一組振奮人心的數據：我省貧困人口規模大幅減少，從2010年底的138.6萬人減少到2014年底的53.97萬人，年均減貧21.2萬。

貧困地區農村常住居民人均可支配收入大幅增加，從2010年的3863元增加到2014年的6209元，年均增長15.7%。

貧困發生率從2011年的36.6 %下降到2014年的13.7%，年均降幅5.7個百分點。

農村合作醫療參與率、廣播、電視綜合人口覆蓋率2014年分別達到98%、97%、97.5%。

全省九年義務教育鞏固率達到88%，行政村通寬帶率達到92%，農村五保集中供養率達到20.3%，城鄉最低生活保障基本實現了應保盡保。

這是一個看得見的艱難過程：“十二五”以來，省委省政府將扶貧開發工作擺在“奮力打造‘三區，全面建設小康”的戰略大局統籌規劃，強力推進。省委省政府多次召開會議研究部署推進扶貧開發，省領導堅持每年多次深入基層調研指導扶貧開發，僅2014年對扶貧開發工作的重要批示就達81件。

輸血到造血，專項舉措攻扶貧

產業扶貧“換窮業”。產業扶貧“換窮業”，重點培育了生態畜牧業、特色養殖、設施農業、沙棘枸杞、中藏藥材、鄉村旅游等特色優勢扶貧產業，在全省有1942個規劃村培育扶貧產業基地1198處，建設扶貧產業試驗示范園15個，帶動輻射39.4萬貧困戶，年均增收1000元以上，今年啟動開展了光伏扶貧和旅游扶貧試點項目，走出了一條極具特色的新型產業扶貧之路。

易地安置挪“窮窩”，探索建立“地票”制度，易地安置用地增減掛鉤的創新做法得到了國務院扶貧辦的充分肯定。湟中縣田家寨鎮甘家村、土門關鄉王溝爾村地處山川溝壑地帶，信息閉塞、交通不便，且居住分散，村內水、電、路等基礎設施建設滯后，吃水難、行路難、上學難、就醫難長期困擾著群眾的生產生活，很大程度上影響了農村經濟的發展。2014年將其列入易地扶貧安置項目，目前，安置區住房全部完工，正在實施給排水工程，計劃于2015年7月份實施電力工程和道路工程，于10月底全部入住。

教育扶貧拔“窮根”，協調團省委開展了“青春創業扶貧行動”，與團省委、省郵儲銀行簽署合作框架協議，采取滾動扶持、循環放貸方式，扶持至少5000名貧困大學生自主創業。“雨露計劃”是國務院扶貧辦2005年起組織實施的專項扶貧項目，是新階段扶貧開發工作的重要內容，以技能培訓、創業培訓、農業實用技術培訓為重點，幫助貧困地區青壯年勞動力掌握實用技能，解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、增加收入、轉移就業、帶動全家脫貧的目的。

“十二五”期間，西寧市利用“雨露計劃”短期培訓資金1636萬元，對所轄三縣9740名貧困勞動力進行汽車駕駛、特種駕駛、汽車維修、中藏藥材加工等20個專業的培訓。學員通過學習掌握實用技能，基本實現了轉移就業，轉移就業率達90%。

聚社會合力，開放意識促扶貧

三人省力氣，四人更輕松，眾人團結緊，百事能成功。

長期以來，扶貧開發以政府為主體，主要由黨政機關、事業單位和國有企業履行政治責任，封閉的政府主導扶貧模式所暴露的弊端，倒逼出了我省社會幫扶體系的進一步完善，定點扶貧、遼青協作、結對幫扶、村企共建“四個層面”開辟了青海扶貧開發的特色道路，全社會關注扶貧、參與扶貧的氛圍全面形成。

2011年以來，13家中央國家機關定點扶貧單位落實幫扶資金8963萬元，協調引進項目資金40806萬元。全省2990個省州縣三級定點扶貧單位投入幫扶資金38630萬元，引進項目資金12.4億元。全省46180名黨員干部和各界人士，結對幫扶34465戶貧困戶，投入各類幫扶資金5982萬元。335家企業與416個貧困村結對共建，投入共建資金17570萬元。遼寧省投入幫扶資金22554.6萬元，實施各類援建項目98個。

2014年成功開展了首個“扶貧日”系列活動，募集社會資金達1.3億元。

精準監督考核，改革機制固扶貧

按照中央部署，青海結合實際改進了貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作，將提高貧困人口生活水平、改善貧困地區生產生活和生態條件、減少貧困人口數量等指標納入連片特困地區黨政領導目標責任考核體系，提高了扶貧工作的考核權重，明確了貧困縣黨委政府的主體責任。

從2014年開始，對三江源地區的各縣不再考核GDP，主要突出對生態保護、民生改善、扶貧開發的考核。2015年將生態保護和扶貧開發重點縣、經濟發展和扶貧開發重點縣的扶貧工作考核權重平均提高到了62.5%，高于國家60%的要求。

行走在青海的山山水水間，藍天白云是最別致的風景，綠色是最美的底色。始終把保護生態環境和經濟發展統一于扶貧開發工作的實踐中，山河舊貌換新顏，人民安居樂業。

“把貧困群眾安危冷暖放在心上，推進扶貧開發工作不斷走向深入”。

藍圖已經繪就，乘風破浪，挽起臂膀，我們在路上。