領導，不要再說這些跟你沒關系

徐浩程

斬馬謖的故事大家都熟吧，那你可知道，馬謖的直接領導諸葛亮之后有什么表示？不只是流幾滴眼淚那么簡單，他還自貶了“三等”，用今天的話說，就是“斷崖式”降級。

為啥？這叫責任。下屬犯事，與領導有關系的，就需要領導負責任。

前幾年開始，中央提得多的是“責任政府”，陸續有官員在重特大事故中被問責、免職。如今，中央正在努力建立一個“責任政黨”——以“一案雙查”落實黨委的主體責任、紀委的監督責任。

問題來了，到底出了哪些問題，領導不能說與我無關呢？

出了哪些問題，

領導跑不脫？

從中紀委及各地方通報的67個案例上看，最危險的問題是濫用公款，有11起。如果你所在單位或者分管單位，有用公款亂發福利、公款旅游、公款超標接待等嚴重違紀問題，那你就可能被調查問責。

如果非要給“嚴重”做一個界定不可，可能有以下幾條：首先，次數多。武漢廠前街道辦事處主任、副主任、紀工委書記被追責，是因為在半年多時間內，發了一串福利——維穩工作補貼、巡查工作補貼、創衛勞動補貼，等等;其次，數額大。湖北公安縣農機局局長在被追責的通報中，就明確說“機關招待費開支過大”。再次，性質比較惡劣。廣西永福縣領導班子自己給自己發福利，縣委書記被追責免職。

比較危險的問題，是工作作風不正。工作作風問題也屬于違紀。一般違紀肯定不至于追究主體責任，但要給嚴重違紀的工作作風做一個界定，從現有的案例來看，難！

不過出現這類問題，領導的管理能力是值得反思的。就像馬謖丟了街亭，諸葛亮總不能一句“他不聽我的”就完事了吧。不過是否需要啟動“一案雙查”，應該視情況而定。

下屬公車私用，領導也有可能被追責。這一條中國與美國規定類似，只不過，美國的前提條件是領導知道并默許，中國現在案例顯示的前提條件是出了重大事故。

如果上級發現了違紀違法問題，你再遮遮掩掩、再三推諉的話，不追責你就說不過去了。黃石市紀委暗訪發現太子鎮工會主席中午喝酒了，要求鎮紀委書記進行調查核實，他居然說自己感冒聞不到酒味。這就不僅僅是當老好人了，而是袒護、包庇當事人，最終此人被免職并調離紀檢崗位。

如果下屬倒下一大串，領導就得掂量掂量你的責任了。通報的案例中，領導因下屬腐敗而被追責的不多，僅有的幾例都涉及窩案、串案。廈門市環保局去年先后有一名副局長、一名副調研員及三名分局局長、副局長，因收受賄賂被查處。廈門市環保局黨組書記因履行主體責任不力，被免職并通報批評。

與哪些領導有關？

看完追責的事由，領導你是不是壓力陡增？不必如此。不管是主體責任還是監督責任，也是有一個范圍的。在劃定哪些領導進入這個責任范圍時，有三個原則。

首先是上追一級的原則。一般公務員出了問題，追究分管領導的責任;班子成員出了問題，追究主要領導的責任;主要領導都牽連進去了的話，就要追究上一級分管領導甚至主要領導的責任了。

長江航道規劃設計研究院因為違規報銷國外活動公款、發放咨詢費、評審費、補貼等問題，有關人員受到黨紀政紀處分后，就上追一級，其上級單位長江航道局的局長被免職，原副局長被通報批評。

其次是責任終身制原則。不是說現在你是這個部門、地區的領導，出現了問題，你就一定會被追責。當然，也不是說你調離了這個部門、地區，出了問題就能拍拍屁股不帶走一絲塵埃。最后板子落在誰身上，需要看問題是否是在你的任期內出現的。

鄭連江在任河北灤縣公安局局長時，下屬八個派出所向企業亂收費。雖然他在去年9月已調任唐山市公安局，但還是被問責，受到行政警告處分。

最后是主動作為與否的原則。有時候，即便問題出在你任期內，但只要主動作為，也未必會追究你的責任。但如果敷衍塞責，那就難說了。比如河北盧龍縣安監局副局長丁鐵山因為監管不力，造成單位向企業亂收費問題已經被處分過一次了。結果，他繼續不當回事，該局也繼續違規收各種費用。最終，丁鐵山被給予黨內警告處分。

從目前通報的案例來看，領導的責任從通報批評、誡勉談話到免職，輕重各不一樣，也還沒有一個比較統一的追究標準。比如同樣是發生腐敗窩案，有些地方是直接免職，有些地方則僅僅是給予黨內警告處分。

（呂麗妮薦自《廉政瞭望》2015年第7期）