領(lǐng)導(dǎo)，不要再說這些跟你沒關(guān)系

徐浩程

斬馬謖的故事大家都熟吧，那你可知道，馬謖的直接領(lǐng)導(dǎo)諸葛亮之后有什么表示？不只是流幾滴眼淚那么簡單，他還自貶了“三等”，用今天的話說，就是“斷崖式”降級(jí)。

為啥？這叫責(zé)任。下屬犯事，與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的，就需要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任。

前幾年開始，中央提得多的是“責(zé)任政府”，陸續(xù)有官員在重特大事故中被問責(zé)、免職。如今，中央正在努力建立一個(gè)“責(zé)任政黨”——以“一案雙查”落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

問題來了，到底出了哪些問題，領(lǐng)導(dǎo)不能說與我無關(guān)呢？

出了哪些問題，

領(lǐng)導(dǎo)跑不脫？

從中紀(jì)委及各地方通報(bào)的67個(gè)案例上看，最危險(xiǎn)的問題是濫用公款，有11起。如果你所在單位或者分管單位，有用公款亂發(fā)福利、公款旅游、公款超標(biāo)接待等嚴(yán)重違紀(jì)問題，那你就可能被調(diào)查問責(zé)。

如果非要給“嚴(yán)重”做一個(gè)界定不可，可能有以下幾條：首先，次數(shù)多。武漢廠前街道辦事處主任、副主任、紀(jì)工委書記被追責(zé)，是因?yàn)樵诎肽甓鄷r(shí)間內(nèi)，發(fā)了一串福利——維穩(wěn)工作補(bǔ)貼、巡查工作補(bǔ)貼、創(chuàng)衛(wèi)勞動(dòng)補(bǔ)貼，等等;其次，數(shù)額大。湖北公安縣農(nóng)機(jī)局局長在被追責(zé)的通報(bào)中，就明確說“機(jī)關(guān)招待費(fèi)開支過大”。再次，性質(zhì)比較惡劣。廣西永福縣領(lǐng)導(dǎo)班子自己給自己發(fā)福利，縣委書記被追責(zé)免職。

比較危險(xiǎn)的問題，是工作作風(fēng)不正。工作作風(fēng)問題也屬于違紀(jì)。一般違紀(jì)肯定不至于追究主體責(zé)任，但要給嚴(yán)重違紀(jì)的工作作風(fēng)做一個(gè)界定，從現(xiàn)有的案例來看，難！

不過出現(xiàn)這類問題，領(lǐng)導(dǎo)的管理能力是值得反思的。就像馬謖丟了街亭，諸葛亮總不能一句“他不聽我的”就完事了吧。不過是否需要啟動(dòng)“一案雙查”，應(yīng)該視情況而定。

下屬公車私用，領(lǐng)導(dǎo)也有可能被追責(zé)。這一條中國與美國規(guī)定類似，只不過，美國的前提條件是領(lǐng)導(dǎo)知道并默許，中國現(xiàn)在案例顯示的前提條件是出了重大事故。

如果上級(jí)發(fā)現(xiàn)了違紀(jì)違法問題，你再遮遮掩掩、再三推諉的話，不追責(zé)你就說不過去了。黃石市紀(jì)委暗訪發(fā)現(xiàn)太子鎮(zhèn)工會(huì)主席中午喝酒了，要求鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，他居然說自己感冒聞不到酒味。這就不僅僅是當(dāng)老好人了，而是袒護(hù)、包庇當(dāng)事人，最終此人被免職并調(diào)離紀(jì)檢崗位。

如果下屬倒下一大串，領(lǐng)導(dǎo)就得掂量掂量你的責(zé)任了。通報(bào)的案例中，領(lǐng)導(dǎo)因下屬腐敗而被追責(zé)的不多，僅有的幾例都涉及窩案、串案。廈門市環(huán)保局去年先后有一名副局長、一名副調(diào)研員及三名分局局長、副局長，因收受賄賂被查處。廈門市環(huán)保局黨組書記因履行主體責(zé)任不力，被免職并通報(bào)批評。

與哪些領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)？

看完追責(zé)的事由，領(lǐng)導(dǎo)你是不是壓力陡增？不必如此。不管是主體責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任，也是有一個(gè)范圍的。在劃定哪些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入這個(gè)責(zé)任范圍時(shí)，有三個(gè)原則。

首先是上追一級(jí)的原則。一般公務(wù)員出了問題，追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;班子成員出了問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;主要領(lǐng)導(dǎo)都牽連進(jìn)去了的話，就要追究上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任了。

長江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院因?yàn)檫`規(guī)報(bào)銷國外活動(dòng)公款、發(fā)放咨詢費(fèi)、評審費(fèi)、補(bǔ)貼等問題，有關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分后，就上追一級(jí)，其上級(jí)單位長江航道局的局長被免職，原副局長被通報(bào)批評。

其次是責(zé)任終身制原則。不是說現(xiàn)在你是這個(gè)部門、地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了問題，你就一定會(huì)被追責(zé)。當(dāng)然，也不是說你調(diào)離了這個(gè)部門、地區(qū)，出了問題就能拍拍屁股不帶走一絲塵埃。最后板子落在誰身上，需要看問題是否是在你的任期內(nèi)出現(xiàn)的。

鄭連江在任河北灤縣公安局局長時(shí)，下屬八個(gè)派出所向企業(yè)亂收費(fèi)。雖然他在去年9月已調(diào)任唐山市公安局，但還是被問責(zé)，受到行政警告處分。

最后是主動(dòng)作為與否的原則。有時(shí)候，即便問題出在你任期內(nèi)，但只要主動(dòng)作為，也未必會(huì)追究你的責(zé)任。但如果敷衍塞責(zé)，那就難說了。比如河北盧龍縣安監(jiān)局副局長丁鐵山因?yàn)楸O(jiān)管不力，造成單位向企業(yè)亂收費(fèi)問題已經(jīng)被處分過一次了。結(jié)果，他繼續(xù)不當(dāng)回事，該局也繼續(xù)違規(guī)收各種費(fèi)用。最終，丁鐵山被給予黨內(nèi)警告處分。

從目前通報(bào)的案例來看，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任從通報(bào)批評、誡勉談話到免職，輕重各不一樣，也還沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的追究標(biāo)準(zhǔn)。比如同樣是發(fā)生腐敗窩案，有些地方是直接免職，有些地方則僅僅是給予黨內(nèi)警告處分。

（呂麗妮薦自《廉政瞭望》2015年第7期）