農(nóng)村飲水安全運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)建方略

王福敏

摘 要：在自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，城市和鄉(xiāng)村存在著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異，農(nóng)村的飲水安全和城市之間的飲水安全之間存在著極大的差異。農(nóng)村飲水安全成為國家和廣大農(nóng)民亟待需要解決的一項(xiàng)民生工程，是保持農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)民人畜安全的重要問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；工程實(shí)施；創(chuàng)建方略

目前，我國許多農(nóng)村飲水安全工程都在積極全面地開展當(dāng)中。現(xiàn)在我們就以淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水工程的實(shí)施過程的現(xiàn)實(shí)狀況以及在其運(yùn)營管理中存在的問題作出分析，提出良好長效的運(yùn)行管理機(jī)制建議，以保證農(nóng)村飲水安全工程能夠良好地運(yùn)行，使飲水安全工程的巨額投入能夠發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，穩(wěn)定社會民生并保證良好的生態(tài)環(huán)境。

一、農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的現(xiàn)狀和評價

淮南市潘集區(qū)在2006年到2009年的三年時間里建成了飲水安全工程40多處，工程覆蓋了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個村，工程投資達(dá)4079萬元，其中飲水不安全類型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。當(dāng)?shù)卣种匾曓r(nóng)村的飲水安全問題，在國家加大對農(nóng)村飲水安全工程的重視的基礎(chǔ)上，按照國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃用四年的時間解決當(dāng)?shù)?3.46萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，良好的工程質(zhì)量，以及該項(xiàng)工程給農(nóng)村居民帶來的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到了廣大人民群眾的支持，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展，加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、當(dāng)前農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理中存在的問題

（一）未建立權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村安全飲水管理體制

在有關(guān)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理的相關(guān)文件和政策中沒有給出明確的工程建設(shè)資質(zhì)，也沒有落實(shí)工程管理的主體。除了管理機(jī)制不健全、管理性能不靈活、管理制度不完善等情況外，農(nóng)村飲水工程中還缺乏工程建設(shè)完成后的相關(guān)技術(shù)維修人員的問題。大多數(shù)對農(nóng)村飲水安全工程中的監(jiān)管人員是沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，技術(shù)水平低，根本無法解決工程實(shí)施完成后有可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致飲水工程無法在后續(xù)供水中良好運(yùn)行[1]。另外，農(nóng)村管理人員的變動比較大，即便是已經(jīng)對飲水工程運(yùn)行相對熟悉，以后也可能會變動工作使得工程實(shí)際運(yùn)行中的問題無法很好地被接下來替換的人員所了解，使得在飲水工程中的問題不能夠靈活有效地解決。

（二）安全飲水工程中的水質(zhì)問題

根據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)調(diào)查中，我國大于40%的農(nóng)村飲用水水質(zhì)未能達(dá)到國家飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要問題是水中微生物指標(biāo)超標(biāo)[2]。淮南市的飲用水水質(zhì)也不十分的理想，經(jīng)過相關(guān)衛(wèi)生部門的檢測，淮南市地區(qū)的大部分水廠水質(zhì)達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致飲用水不達(dá)標(biāo)的原因大致有以下三種：一是某些地區(qū)水資源緊張，農(nóng)村飲水環(huán)境不斷惡化；二是農(nóng)村安全飲水設(shè)施簡陋無法達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，其中80%的飲水安全設(shè)施有完整的消毒設(shè)備，有的也只是簡單的過濾沉淀處理程序；三是人員監(jiān)管的缺乏。在淮南市飲水安全工程管理中除市區(qū)有十分完善的流程監(jiān)管人員外，大部分農(nóng)村的飲水安全工程中飲水處理規(guī)模小、管理人員缺乏、沒有相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備，缺乏專業(yè)的檢測人員隨時監(jiān)測水質(zhì)的可飲用度，這些都直接地影響了農(nóng)村飲水的安全性[3]。

（三）安全飲用水價格設(shè)定和計(jì)量收費(fèi)不合理問題

很多農(nóng)民收入水平相對較低，對水價的承受能力十分有限，在農(nóng)村往往存在水費(fèi)收繳不及時，無法滿足飲水設(shè)施的完善。一些地方對水費(fèi)的價格制定的相對較低使得收繳的水費(fèi)無法滿足飲水設(shè)備的經(jīng)濟(jì)投入，在一些靠近河流湖泊的地方村民大都選擇飲用河水和淺層地下水，水廠供應(yīng)的水只用來燒水做飯，導(dǎo)致水廠的供水量很少，供水的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于飲用水收入；有的農(nóng)村存在農(nóng)村私人企業(yè)導(dǎo)致生活飲用水用來進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，造成飲用水的浪費(fèi)；農(nóng)村人口的文化水平較低以及農(nóng)村勞動力人口支出導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，對飲用水質(zhì)量和要求比較低，很少重視農(nóng)村飲用水污染問題，直接將原來壓井中接出的含氟量較高的水作為飲用水等。另一方面安全飲水工程的在建設(shè)時需要大量的資金投入，在運(yùn)行過程中需要支出監(jiān)測人員的工資、設(shè)備折損的和維修以及設(shè)備老化的更換等。在飲水收入十分微薄的情況下滿足飲水設(shè)施完整良好的運(yùn)行，要求飲水質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。

（四）安全飲水工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)問題

農(nóng)村飲水安全工程作為國家實(shí)施的一個新課題，國家的資金投入較小并且沒有指定詳細(xì)的規(guī)章制度，我國農(nóng)村的戶型相對城市較為分散，在分散供水的過程中很難實(shí)現(xiàn)供水管道和材料的成本節(jié)約，集中供水模式難以實(shí)現(xiàn)，也為以后的設(shè)施管理帶來一定的難度[4]。在規(guī)劃過程中涉及到的農(nóng)民之間的人際關(guān)系，農(nóng)戶的個人利益也很難得到全面的協(xié)調(diào)，這也為安全飲水工程的規(guī)劃增加了難度。

（五）安全飲水工程實(shí)施過程中相關(guān)部門間不能很好協(xié)調(diào)問題

2008年安徽省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件，文件涉及到飲水工程實(shí)施中關(guān)于用電價格的問題，以降低飲水工程實(shí)施過程中的成本，但是由于部門之間的協(xié)調(diào)不能很好地開展，執(zhí)行效果十分不理想，實(shí)際上很難享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策，從側(cè)面妨礙了飲水安全工程的實(shí)施進(jìn)程。

三、針對農(nóng)村飲水安全工程問題的相關(guān)建議

針對上述對淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水工程中存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議，希望建設(shè)安全飲水設(shè)施的過程中可以有所借鑒。

（一）建立權(quán)責(zé)明晰的管理機(jī)制

堅(jiān)持權(quán)利、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，依據(jù)誰投資，誰所有，誰獲利的原則，對農(nóng)村飲水安全工程明晰產(chǎn)權(quán)，理清工程產(chǎn)權(quán)和管理的責(zé)任主體[5]。可以設(shè)定國家投資和興建的飲水工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理，以國家興建的規(guī)模較小的供水工程為集體所有。并由工程所屬的責(zé)任主體對飲水工程進(jìn)行組織管理，最終的受益者也為工程投入的主要負(fù)責(zé)人。在水質(zhì)監(jiān)測的管理過程中實(shí)施具體的管理制度，將具體的工作分工和規(guī)定的時間內(nèi)的檢測細(xì)化到個人，實(shí)現(xiàn)分工細(xì)化。

（二）保護(hù)水源嚴(yán)格監(jiān)測水質(zhì)

在飲水源的相關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)做好管理工作，嚴(yán)抓飲水區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為，確保水源水質(zhì)安全，對影響水源的污染源進(jìn)行強(qiáng)制取締，嚴(yán)禁影響安全飲水設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測，定期對飲用水質(zhì)量進(jìn)行檢測，包括對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測、制水水質(zhì)的監(jiān)測、配水水質(zhì)的監(jiān)測，保證最終送達(dá)的水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)對檢測人員專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，定期對采集的水樣進(jìn)行系統(tǒng)和個別的分析，定期開展有關(guān)水質(zhì)的研討會議。時刻關(guān)注飲用水的質(zhì)量的變化。做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。

（三）制定合理水價按量收費(fèi)

對農(nóng)村飲用水價格進(jìn)行合理的制定，依據(jù)安全飲水設(shè)施能夠長期穩(wěn)定有效地運(yùn)行下去的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件進(jìn)行合理的定價，并使收費(fèi)的依據(jù)和計(jì)算制定的結(jié)果公開透明，保證每個人對水價的制定都有十分詳細(xì)的了解，確保飲用水工程的良好運(yùn)營。

（四）加大政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對農(nóng)村飲用水工程的扶持

完整實(shí)施政府已經(jīng)頒布的對飲水工程的扶持文件，包括對飲水工程中電費(fèi)的優(yōu)惠政策，國家對農(nóng)村飲用水安全工程中資金投入[6]。除此之外也要對農(nóng)村安全飲用水的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)和傳授。加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對農(nóng)村安全飲水工程中的資金投入，即便是企業(yè)帶來的直接利益不那么明顯，但從長遠(yuǎn)的角度來看，這不僅僅是造福社會的舉措還能相對地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量使得更多的人愿意留下來給企業(yè)帶來相應(yīng)的人力資源，進(jìn)行更好的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。確保每一個農(nóng)民都用得起安全飲用水。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程提供良好的技術(shù)保障，針對目前供水分散的特點(diǎn)尋求更加簡便、更加高效、更加低廉的水質(zhì)處理。在安全飲用水檢測和處理上研發(fā)更簡潔高效的技術(shù)方法，減少成本的投入。國家對一些較小的存在運(yùn)營困難的水廠要給予一定的幫助，在一些經(jīng)濟(jì)十分困難的地區(qū)建立政府對水廠的補(bǔ)償機(jī)制，幫助水廠能夠長期有效地運(yùn)營[7]。

（五）普及安全飲用水知識加強(qiáng)安全飲水的意識

安全飲用水是人類生產(chǎn)生活的基本保障，許多農(nóng)民未能意識到安全飲水的重要性，使得農(nóng)村飲用水安全工程得不到很好地開展，以及一些后續(xù)工作無法正常開展，例如設(shè)備維修的資金消耗、飲用水水價的制定結(jié)果等，加強(qiáng)對安全飲用水的宣傳使人人都能投入到對水質(zhì)的保護(hù)中來，使農(nóng)民在使用安全飲用水中用得舒心。

（六）合理地使用安全飲用水，加強(qiáng)節(jié)約用水

在使用安全飲用水的過程中要加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識。例如在灌溉技術(shù)上改善傳統(tǒng)的漫灌方式提高飲用水的有效利用率。

四、結(jié)語

本文通過對淮南市潘南區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制中所面臨的主要問題進(jìn)行分析和介紹，針對這些問題提出了幾點(diǎn)建議希望能夠?qū)r(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行產(chǎn)生積極的影響。農(nóng)村問題作為我國面臨的重大問題之一，農(nóng)村安全飲水問題的解決關(guān)系到農(nóng)民生存的最基本的要求，但是農(nóng)村工作中的人際關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固，這需要工程在實(shí)施過程中對農(nóng)民的耐心和信心。這項(xiàng)基本工程在農(nóng)民基本生活保障上具有重要的意義，是促進(jìn)農(nóng)民身體健康的重要舉措，是保證社會的穩(wěn)定發(fā)展的前提，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的重要動力。

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