基于系統動力學的農田水利供給研究

張恒熠

摘 要：文章以重慶市農田水利供給情況為例，借助系統動力學方法構建了經濟推動型、擴大投入型兩種農田水利供給模型。結果顯示，經濟發展、人口增長構成了保障農田水利供給的關鍵因素；強化政府在農田水利供給中的主體地位，鼓勵”一主多元“的農田水利供給模式，降低農田水利供給的尋租風險有利于改善農田水利供給投入不足、效率低下的現狀。

關鍵詞：系統動力學；農田水利；供給；城鄉發展

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0142-02

水利作為夯實農業發展的基礎性配置，既是農業增產、農民增收、農村穩定的有利保障，也是水土保持、優化用水結構的關鍵支撐，具有很強的經濟效益、社會效益、生態效益。然而，由于政府決策的城市偏好、市場資本的進入壁壘、勞動力資源的大量流出等因素長期制約著生產要素向農村地區的有效流動，我國農田水利供給不足的問題普遍突出。因此，有必要深入研究農田水利供給系統，探討高效可持續的農田水利供給模式，推動農業生產向集約化、現代化方向發展。

1 研究區域概況

重慶市位于我國西南部，地處經濟較發達的東部地區和資源較豐富的西部地區的結合部，同時也是大城市和大農村的結合體。目前，與我國東、中部地區相比，重慶農田水利發展仍面臨重重困難：耕地灌溉條件較差、中小灌區設施配套不足、灌區末梢建設與維護乏力等現象還普遍存在。作為國家統籌城鄉改革試驗區，重慶的經濟社會發展呈現出我國城鄉二元結構下的普遍特征。基于此，深入研究重慶市農田水利供給問題對促進我國農村經濟結構調整，統籌城鄉發展有著廣泛的借鑒意義。

2 系統動力學模型構建

2.1 建模思路及模型構建

系統動力學模型中的變量包括存量、流量及輔助變量。作為描述模型積累效應的變量，存量用以表示模型中各子系統的基本狀態。流量和輔助變量分別表示系統中存量的變化速度及存量與流量之間的過渡信息，二者通過物質流與信息流和存量建立聯系，形成相互作用的動態網絡系統。結合農田水利供給特點，本著突出重點與數據的可得性原則，最終構建的變量體系如表1所示。

綜上所述，結合重慶市城鄉發展的內在聯系，建立各存量間流量和輔助變量的反饋回路，設計農田水利供給的系統動力學模型，如圖1所示。

2.2 變量確定

根據重慶市農田水利供給系統的結構特征以及主要變量歷史變化的穩定性和變量之間的依存關系，參考相關文獻，對系統變量予以確認。最終，將主要參數的數據確定歸納為3類：

①對于研究時期內數據變化較為平穩的單變量參數，采取算術平均數的方式予以確認，如：出生率、投入產出比。

②以表函數形式給定的參數，如：死亡率、再生產投入率、水利資金投入系數、農業產值增長系數、農業收入系數、農業收入對從業人數影響、轉換系數。

③農業收入因子為人為設定變量，模型中規定2002年的農民人均農業收入為1，其后各年的農業收入因子為當年農民人均農業收入與2002年之比。

3 重慶市農田水利供給模式的情景分析

根據模型中經濟、人口子系統的耦合關系，參考《重慶統計年鑒》、《中國水利統計年鑒》、《重慶市水資源公報》等資料，選取2012年的供給狀況為參照發展模式，并在此基礎上設計了經濟推動型和擴大投入型兩種供給模式，對未來重慶市農田水利供給情況進行模擬分析。

3.1 參照發展型（模式1）

該模式以2012年重慶市城鄉發展狀況為參照，農田水利供給模型初始參數保持不變，水利資金投入系數取1.26%。仿真結果顯示，至2025年，全市生產總值突破4萬億，達到41 292.32億元，年均增幅10.4%，水利資金投入與農業產值均有較大提升，分別達到520.28億元和2 271.07億元；全市常住人口小幅增長，為3 266萬，農業從業人口縮減至341萬；農民人均農業收入達到6 026元，占比人均GDP為4.77%。

3.2 經濟推動型（模式2）

該模式在參照發展型的基礎上將GDP的投入產出率提升0.5%，保持水利資金投入系數不變，通過刺激社會再生產，擴大經濟基礎，充實農田水利的資金投入。該模式下，GDP增長率增至10.7%，GDP、水利資金投入及人均GDP均較參照發展模式有所增長，分別達到42 774.95億、543.24億、13 5213億；農業總產值與參照發展模式基本保持一致；農業從業人數為302萬，降幅擴大。

3.3 擴大投入型（模式3）

考慮到農業發展在經濟競爭中的先天弱質性，參考農田灌溉優勢地區發展經驗，將水利資金投入系數提升0.5%，強化外部支持，提升農田水利對農業經濟的推動作用。結果顯示：至2025年，全市水利資金投入增至726.74億；農業總產值與農民人均農業收入較上述兩種模式均有了明顯增長，分別達到

2 826.29億、6 709億；農業從業人數降幅收窄，為389萬。

設定2012年的農民人均農業收入、農業收入占比、農業產值、水利資金投入及農業從業人數為1，以2025年模擬數據與2012年對應數據作比得比值圖，如圖2所示。

對比2012年，各模擬情境下，農業從業人數均出現明顯下降，模式2降幅最大，達到49%，體現出經濟發展與城鎮化進程對農村勞動力資源的轉移效應。3種模式下農民人均農業收入均有較大提高，但模式1、2中農業收入占比持續下降，農民實際購買力不足，對其務農積極性產生抑制效應。模式3中，水利資金投入的加大有效推動了農業產值和農民人均農業收入的提升，但同時，該模式下水利資金的單位效益最低，反映出隨著投入的加大，農田水利供給的市場失靈與政府失靈現象將日益突出。

4 得到的啟示

4.1 強化政府在農田水利供給中的主體地位

由于中國固有的城鄉二元結構，使得包括勞動力在內的經濟與社會發展所需資源過度集中于城市，農村發展長期讓位于城市發展。這就要求政府統籌好城鄉發展關系，強化對農田水利的扶持力度。

首先，要全面認識發展農田水利對農業生產、農村建設及生態環境建設的重要意義，明確其在農田水利建設與維護過程中利益相關者的角色定位。

其次，要構建起自上而下的財政投入體系與自下而上的信息反饋機制。理順中央與地方在農田水利建設中的責、權、利，形成各有側重又互為補充的良性互動局面，暢通信息渠道，及時反饋基層組織對水利建設的現實需求，在保障農田水利資金投入的同時，確保水利建設的有的放矢。

4.2 拓寬供給渠道，鼓勵“一主多元”的農田水利供給模

式

農田水利作為準公共物品，兼具公共物品與私人物品的雙重屬性，市場資金的參與對提高供給效率，規避政府失靈有著積極意義。對于那些具有一定經濟效益的經營性項目，政府部門要本著成本—效益的一致性原則，綜合運用財政補貼、稅收減免、貸款優惠等手段設計合理的制度安排，鼓勵社會資本參與農田水利的建設與管理工作。

此外，政府還應完善“一事一議”制度，降低村民自主供給農田水利的交易成本，并通過“以獎代補”、增加酬勞支出等措施激勵村民投工投勞，以彌補由于農業從業人數持續下降導致的勞動力投入不足問題。

4.3 完善約束機制，降低農田水利供給的尋租風險

為最大限度地避免農田水利供給活動中的尋租現象，提高供給效率，首先要建立多元供給模式下的競爭機制。政府要減少對水權市場的制度授權，倡導契約式管理，破除農田水利供給的壟斷壁壘。

其次，應構建起高效可行的財政資金使用管理辦法，針對資金劃撥、流向及工程項目的開展情況進行實時監督，推進財政投入績效管理制度，杜絕資金的濫用、挪用及貪污現象。

最后，要明確參與責任，嚴格貫徹獎懲制度，對問題項目要啟動追查程序，筑牢農田水利工程的品質基礎。

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