機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪資漲幅有多大

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方案正式公布，薪酬的調(diào)整也提上日程。目前，三份相關(guān)的待遇調(diào)整方案“已經(jīng)發(fā)到各單位”。主管社保的人社部副部長(zhǎng)胡曉義承諾，將保障“絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加”。

根據(jù)現(xiàn)有方案，養(yǎng)老并軌需要個(gè)人額外掏腰包繳費(fèi)。1月14日，國(guó)務(wù)院正式公開(kāi)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（下稱《決定》）。《決定》明確，此輪并軌改革的首要目的，便是從制度和機(jī)制上破除養(yǎng)老“雙軌制”。

根據(jù)方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，相應(yīng)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也與企業(yè)一致，單位與個(gè)人的繳納比例分別為工資的20%和8%;同時(shí)，建立職業(yè)年金制度，單位及個(gè)人繳納的費(fèi)率分別為8%和4%。

實(shí)際上，上述改革思路與2008年啟動(dòng)的事業(yè)單位養(yǎng)老并軌試點(diǎn)基本一致，但是由于各群體間的利益很難協(xié)調(diào)，其中，事業(yè)單位人員擔(dān)心改革后待遇下降，被普遍認(rèn)為是改革最大的阻力，最終，試點(diǎn)改革以失敗告終。

為了減輕改革阻力，此輪養(yǎng)老并軌實(shí)行了“增量改革”原則。人社部副部長(zhǎng)胡曉義在1月19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“待遇降低以后再改革，這不是我們制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)”，而是通過(guò)增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，并非“做減法”。

實(shí)際漲幅有限

機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪資漲幅有多大？個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，到手工資是否還有增加？目前人社部還未公開(kāi)具體方案。

目前已有兩份不同版本的方案在社交網(wǎng)絡(luò)流傳。據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道，此輪公務(wù)員工資調(diào)整的時(shí)間將從2014年10月1日開(kāi)始，最高級(jí)別的正國(guó)級(jí)官員基本工資從7020元增至1.1385萬(wàn)元，最低級(jí)別的辦事員基本工資則從630元增至1320元。表面上看，公務(wù)員及事業(yè)單位人員基本工資漲幅接近六成，但胡曉義稱“這肯定是一個(gè)誤解”。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)蘇海南則對(duì)表示，基本工資的增長(zhǎng)不代表工資總額整體的增長(zhǎng)，“基本工資的增額主要是津貼補(bǔ)調(diào)整過(guò)來(lái)的”。

2006年，中國(guó)啟動(dòng)新一輪公務(wù)員工資改革，此后這部分群體的工資結(jié)構(gòu)就主要由基本工資、津貼補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金構(gòu)成。其中基本工資分為職務(wù)工資和級(jí)別工資，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，津貼補(bǔ)貼則主要有地區(qū)附加津貼、艱苦地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等，而獎(jiǎng)金則在年終按當(dāng)年12月的基本工資一次性發(fā)放。

以某機(jī)關(guān)單位一工齡近20年的科員為例，其在2014年9月的職務(wù)工資為380元，級(jí)別工資791元，各項(xiàng)津、補(bǔ)貼2137元，應(yīng)發(fā)工資總額3308元。顯然，津、補(bǔ)貼占工資總額六成以上。

按照財(cái)新記者多方了解到的新工資方案測(cè)算，該科員的職務(wù)工資增至600元，級(jí)別工資增至1766元，津貼、補(bǔ)貼減少250元后為1887元。如果應(yīng)發(fā)工資總額即為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資，除去需上繳的8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及4%的職業(yè)年金，最后該科員的工資約3733元，比調(diào)整前增長(zhǎng)了約425元。

如胡曉義所言，經(jīng)過(guò)基本工資調(diào)整后，公務(wù)員、事業(yè)單位人員“絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加”。財(cái)新記者還了解到，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，參考同期物價(jià)上漲幅度、企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)率，每年或每?jī)赡瓯銜?huì)調(diào)整一次。

搶時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)

然而，即便是“略有增加”，此次公務(wù)員基本工資調(diào)整還是遭到不少質(zhì)疑。

一面是基層公務(wù)員仍覺(jué)工資太低，“漲薪”太難，一面卻是各種反對(duì)“公務(wù)員漲薪”的聲音。此間矛盾的背后，隱藏著的是制度層面的混亂。

在公務(wù)員整個(gè)工資系統(tǒng)中，職務(wù)升降不僅會(huì)引起職務(wù)工資的變化，也對(duì)應(yīng)著級(jí)別工資和津貼的變化。這意味著，要想“漲薪”，就得“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”，但由于領(lǐng)導(dǎo)職位有限，中國(guó)近700萬(wàn)公務(wù)員中大多數(shù)都是基層公務(wù)員，因此很多公務(wù)員“漲薪”頗為受限。

2014年12月2日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出縣級(jí)以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制，公務(wù)員可憑工作年限、表現(xiàn)而不僅僅是職務(wù)來(lái)提升級(jí)別，進(jìn)而提升工資。但這一舉措因公務(wù)員考核機(jī)制的不完善而被學(xué)者認(rèn)為難以落實(shí)。

更突出的問(wèn)題在于公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的失衡。公務(wù)員每月所拿的工資中，基本工資往往占比不高，各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼才是公務(wù)員工資的“大頭”，部分地區(qū)給公務(wù)員發(fā)放的津、補(bǔ)貼甚至占到工資總額的70%以上。而這正是公務(wù)員工資中不規(guī)范的部分。2006年國(guó)務(wù)院提出，各地區(qū)可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平，給公務(wù)員發(fā)放地區(qū)附加津貼，但國(guó)家始終未出臺(tái)規(guī)范地區(qū)附加津貼的具體方案。如此一來(lái)，各地區(qū)公務(wù)員薪金水平差距極大。根據(jù)人社部2014年的統(tǒng)計(jì)，津貼、補(bǔ)貼最高的省份和最低省份之間的差距達(dá)3-4倍。這影響了公眾的對(duì)于公務(wù)員整體工資水平的判斷。

建國(guó)以來(lái)，公務(wù)員的薪酬制度共曾經(jīng)歷過(guò)四次大的改革，而距離上一次2006年的工資改革，如今已有八年。八年間，公務(wù)員的薪酬制度暴露出諸多問(wèn)題，但始終沒(méi)有得到解決。這一次由人社部和財(cái)政部牽頭的公務(wù)員工資調(diào)整，在蘇海南看來(lái)，是因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌提供了改革契機(jī)。

蘇海南指出，并軌前，公務(wù)員和事業(yè)單位人員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，便可在退休后獲得相當(dāng)于退休前工資80%-90%的養(yǎng)老金。如果在這時(shí)給公務(wù)員漲薪，公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距勢(shì)必會(huì)被進(jìn)一步拉大，加劇公眾的不滿情緒。

“養(yǎng)老金并軌后，公務(wù)員工資調(diào)整就順理成章了。”蘇海南表示，“并軌以后在職公務(wù)員加工資與退休公務(wù)員按原工資的80%-90%漲待遇就脫鉤了”，“這是一個(gè)非常關(guān)鍵的條件”，原來(lái)公務(wù)員工資與退休金之間的直接聯(lián)動(dòng)的關(guān)系被減弱后，在職公務(wù)員的工資改革就“少了很多限制”。

依蘇海南之見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，減少了公務(wù)員工資改革阻力。

“增量改革”增在哪

由于此輪養(yǎng)老并軌實(shí)行“增量改革”原則，除啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬改革，保障改革后相關(guān)群體養(yǎng)老待遇不降低，也是此次政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)考慮的基點(diǎn)之一。

改革之后，養(yǎng)老待遇發(fā)放實(shí)行“老人老辦法、新人新制度”，即改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;改革后退休的“中人”，視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，同樣保持待遇水平不降低。

同時(shí)，并軌方案明確要求單位為“中人”“新人”建立職業(yè)年金。根據(jù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況可知，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能提供30%-60%的養(yǎng)老替代率，而此前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代率可達(dá)退休前工資的80%-90%，為了補(bǔ)償待遇差，今后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及個(gè)人在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，每月再分別繳納8%及4%的職業(yè)年金費(fèi)率。

整體算來(lái)，并軌后，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，每月單位及個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例將高達(dá)工資的40%，對(duì)此，上海市政府參事、上海社科院研究員左學(xué)金曾對(duì)財(cái)新記者表示，建立職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，每月將繳納本單位工資總額28%的養(yǎng)老金，可能會(huì)給財(cái)政支出帶來(lái)一定壓力，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r水平不同，一些中西部地區(qū)的政府財(cái)政或?qū)⒂龅嚼щy。

此外，“老人”“中人”群體并未充分繳費(fèi)，其轉(zhuǎn)軌成本將如何補(bǔ)償，目前官方并無(wú)明確說(shuō)法。如果制度建立之初由財(cái)政籌措資金補(bǔ)償，必將在短期內(nèi)給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。對(duì)此，胡曉義表示，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，其主要思路是“把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，用時(shí)間的推移來(lái)逐步解決”，因此，“目前財(cái)務(wù)安排上不存在問(wèn)題”。

但是，如果轉(zhuǎn)軌成本不及時(shí)支付，又將導(dǎo)致與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣的危機(jī)——挪空個(gè)人賬戶，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)缺口巨大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果不能解決上述問(wèn)題，可持續(xù)性依然堪憂。胡曉義也坦言，隨著老齡化程度的加劇，“將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重”，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題，需要長(zhǎng)期的制度安排。

（財(cái)新《新世紀(jì)》2015年第4期 石睿、劉佳英等/文）