地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)模式初探

蓋程程 董章杭 閆琳

摘 要：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國理政的重要骨干力量。論文圍繞教學(xué)需求、課程設(shè)計、教學(xué)方式選擇、教學(xué)管理與評估四個方面，對新時期地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的氣象防災(zāi)減災(zāi)專題培訓(xùn)模式進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，以期為干部教育培訓(xùn)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：干部教育；公務(wù)員培訓(xùn)；培訓(xùn)模式

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

論文以2013、2014年“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)專題研究班”（以下簡稱“市長班”）為例，對新時期地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)模式進(jìn)行個案剖析與探討。

一、研究的對象與方法

市長班是中組部委托中國氣象局舉辦的專題研究班，培訓(xùn)時間為1周。學(xué)員對象為市（地、州、盟）政府分管防災(zāi)減災(zāi)工作的副市長（專員、州長、盟長），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市分管相關(guān)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。學(xué)員的平均年齡在50歲以上，在實(shí)踐上具有豐富經(jīng)驗，教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)也要以實(shí)效為主。通過對近兩年市長班的跟進(jìn)研究、教學(xué)評估調(diào)查、學(xué)員訪談、座談會等為本文提供了一手資料。

二、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)模式的實(shí)踐探索

（一）教學(xué)需求分析

“一個培訓(xùn)班能辦到使以為工作很忙的市長都舍不得走，說明培訓(xùn)的內(nèi)容正是大家想學(xué)的東西。”——李源潮。知道學(xué)員想學(xué)什么，對辦好培訓(xùn)非常關(guān)鍵，因此確定培訓(xùn)需求就至關(guān)重要。

教學(xué)需求分析是一個班型生命力的火種。干部培訓(xùn)需求可分為三個不同的層面：戰(zhàn)略需求、組織需求和個人發(fā)展需求。為了使培訓(xùn)工作能夠有的放矢，對培訓(xùn)需求分析調(diào)研需要進(jìn)一步加強(qiáng)，更貼近“田間地頭”。需求引領(lǐng)，如在招生階段發(fā)放研究問題調(diào)查表，了解學(xué)員關(guān)心的問題；發(fā)放培訓(xùn)需求調(diào)查表，了解對課程和教學(xué)方式的意見；開展實(shí)地走訪和組織學(xué)員座談，設(shè)計方案。報到前向?qū)W員征收“兩個帶來”：即帶來一個工作中亟待解決的具體問題；帶來一個工作中的經(jīng)驗或典型案例進(jìn)行交流。將年度辦班計劃和教學(xué)安排廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見等。

（二）教學(xué)課程設(shè)計

對于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)專題培訓(xùn)，設(shè)計思路與定位是：使學(xué)員學(xué)習(xí)了解黨中央、國務(wù)院對防災(zāi)減災(zāi)工作的部署和要求，掌握我國氣象災(zāi)害的特點(diǎn)以及國內(nèi)外氣象災(zāi)害防御的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，增強(qiáng)地方政府對各種氣象災(zāi)害和氣象衍生災(zāi)害等突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。

內(nèi)容決定形式，教學(xué)拼圖展示了形式多樣的教學(xué)有機(jī)整體，見圖1。

從近兩年的專題講座設(shè)置來看，氣象類課程以氣象科普、現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、相關(guān)政策法規(guī)、地方的實(shí)踐探索、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域為切入點(diǎn)。防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理類課程，邀請具有豐富經(jīng)驗的國家高層次專家為學(xué)員們“傳道解惑”。分組研討，主要是讓學(xué)員圍繞當(dāng)?shù)貧庀蠓罏?zāi)減災(zāi)經(jīng)驗與做法和下一步工作思路進(jìn)行交流和討論，并安排專家與學(xué)員互動。案例教學(xué)的形式也首次出現(xiàn)在了2014年市長班的課堂上，引導(dǎo)學(xué)員對現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行評析，互相啟發(fā)，再通過教師點(diǎn)評，突出教學(xué)重點(diǎn)，回歸教學(xué)目的。體驗式教學(xué)，在2013年選取了江蘇省交通氣象監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)平臺和高淳區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)示范點(diǎn)開展，2014年則在四川省北川老縣城地震遺址和雙流縣氣象為農(nóng)服務(wù)兩個體系示范點(diǎn)進(jìn)行。融理論教學(xué)和實(shí)地參觀考察于一體，效果直觀，是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法的有益嘗試。

“教什么，誰來教，怎么教？”是干部教育工作始終要重點(diǎn)考慮的問題。在教學(xué)實(shí)施的過程中，筆者對教學(xué)設(shè)計的改進(jìn)有以下思考：

教什么？繼續(xù)圍繞政府的重大決策部署和氣象防災(zāi)減災(zāi)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。可以考慮構(gòu)建“3+X”的課程結(jié)構(gòu)體系。其中3指的是“氣象災(zāi)害防御政策要求及實(shí)踐”、“氣象信息的制作與應(yīng)用”、“氣象災(zāi)害風(fēng)險管理”；X類為與時俱進(jìn)的專題課程或案例課程，如近年引起普遍關(guān)注的霧霾——環(huán)境氣象問題、國外先進(jìn)做法和新技術(shù)應(yīng)用、氣象應(yīng)急管理案例課等。

誰來教？師資選擇至關(guān)重要。老師的理論素養(yǎng)、實(shí)踐水平以及口頭表達(dá)能力直接決定教學(xué)效果的好壞。在選聘師資的過程中，要針對學(xué)員對象特點(diǎn)做好與老師的溝通。另一方面，適配教學(xué)資源，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，還可聘請先進(jìn)國家和地區(qū)的專家親臨授課，開闊學(xué)員視野。

怎么教？由于培訓(xùn)內(nèi)容多而時間較緊，因此講授式課程所占比重還較大。對于“研究性”的專題班次，可適當(dāng)增加交流研討（或?qū)W員論壇）、案例教學(xué)、體驗式教學(xué)的比例。

（三）教學(xué)方式選擇

毛澤東曾指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但沒有橋或沒有船就不能過。”對培訓(xùn)而言，教學(xué)的目的是過河，教學(xué)方法就是解決橋和船的問題，相同的教學(xué)內(nèi)容，以不同的教學(xué)方式施教，教育培訓(xùn)效果迥然不同。

從實(shí)踐效果來看，還需加大創(chuàng)新教學(xué)方式、方法的投入，“修橋”、“造船”，如：

1.加強(qiáng)案例教學(xué)。以案說理，傳授干實(shí)事的方法，啟發(fā)學(xué)員觸類旁通。同時，現(xiàn)實(shí)生活中的難題類、負(fù)面案例對學(xué)員的啟發(fā)更大，今后應(yīng)鼓勵開發(fā)更多的適合培訓(xùn)對象的案例充實(shí)案例庫。

2.開發(fā)情景模擬式課程。如開發(fā)“災(zāi)害應(yīng)急處置”、“新聞發(fā)布會”的情景模擬式課程，更好地調(diào)動學(xué)員的主觀能動性，使學(xué)員身臨其境，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)感。

3.不斷優(yōu)化現(xiàn)場教學(xué)。把現(xiàn)場變成課堂，把素材變成教材，把實(shí)踐者變成教師，更具生動性和有效性。

4.增加研討交流。以解決問題為導(dǎo)向，加大交流研討力度，搭建學(xué)員間交流的平臺，促進(jìn)學(xué)學(xué)相長。在研討組織過程中，采用“分享式小組研討法”“團(tuán)體列名法”“頭腦風(fēng)暴法”等，最大限度地施加“催化”。

5.形成新的教學(xué)格局。力爭形成講授式教學(xué)、交流研討、案例和現(xiàn)場教學(xué)各占1/3的教學(xué)格局。這有助于將實(shí)踐經(jīng)驗上升為理論知識，進(jìn)而將理論知識轉(zhuǎn)化為思維方法。

（四）教學(xué)管理與評估

教學(xué)管理是一項系統(tǒng)工程，教學(xué)管理團(tuán)隊和學(xué)員自我管理形成良性互動，可以很好地發(fā)揮作用。教學(xué)評估則是對整個教學(xué)計劃實(shí)施過程、教學(xué)管理過程的反饋。市長班培訓(xùn)結(jié)束后，圍繞教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)水平、課程設(shè)置、教學(xué)方法等請學(xué)員進(jìn)行了培訓(xùn)綜合評估。學(xué)員對學(xué)習(xí)效果普遍感到滿意，認(rèn)為培訓(xùn)的課程安排緊湊、合理，后勤生活安排周到、細(xì)致，教學(xué)管理科學(xué)、人性化。在繼續(xù)改進(jìn)教學(xué)評估方面，還可進(jìn)行深度分析與應(yīng)用，加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的延期調(diào)查和跟蹤反饋，從而建立一個“計劃-實(shí)施-檢驗-調(diào)整”的良好循環(huán)機(jī)制。

三、結(jié)語

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國有300多個地級行政區(qū)劃單位，2000多個縣級行政區(qū)劃單位。作為應(yīng)急救災(zāi)的主體，基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方干部的氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)同樣具有重要的意義。潛在培訓(xùn)對象規(guī)模龐大，針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)工作仍然任重道遠(yuǎn)。今后，還需不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，擴(kuò)大覆蓋面，提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，重視專職師資的培養(yǎng)，把新時期地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)工作做得更好。

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