停薪留職政策的前世今生

沙森

近日，“停薪留職”一詞因國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，30多年間，這一曾被稱為“停薪留職”的政策經(jīng)歷了從興起到沉寂而后再度復(fù)興的轉(zhuǎn)變過程，再度引發(fā)人們廣泛關(guān)注。

1000多萬公務(wù)員停薪留職

1983年6月11日，當時的勞動人事部、國家經(jīng)濟委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》規(guī)定停薪留職時間一般不超過兩年，停薪留職期間，不升級，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇。因病、殘而基本喪失勞動能力的，可按退職辦法處理。停薪留職人員在從事其他收入的工作時，原則上應(yīng)按月向原單位繳納勞動保險金，其數(shù)額不低于本人原工資的20%。該政策在當時可謂一項大膽的制度創(chuàng)新，引發(fā)了一輪“下海潮”，也改變了很多人的命運，今日的商界大佬王健林、潘石屹等均是提交“停薪留職”申請書之后踏上了創(chuàng)業(yè)之路的。

“停薪留職”是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟時代，包括企事業(yè)單位正式職工、黨政機關(guān)工作人員在內(nèi)的一群人，手里端的是摔不破的“鐵飯碗”；而當市場經(jīng)濟大潮來臨之時，其中一些人辭職下海了，或由于其他原因離開了原來的工作崗位。可由于轉(zhuǎn)型沒有完成，計劃與市場仍處于交匯期，于是這些人的“鐵飯碗”還被保留著，雖然停了薪水卻隨時可以“上岸”，重新端起“鐵飯碗”。

在改革開放初期，這一政策甚至一度成為既想為自己留一條后路又想下海“搏一搏”者較為保險的選擇。從一開始僅局限于科研人員及因私出國者，進而擴展到所有的干部及職工。在停薪留職的時限上也由開始的兩年演化為單位與個人之間長短不拘的自由契約。

1992年鄧小平南巡講話后，改革開放的政策導(dǎo)向得到了強有力的確認，新一輪的“停薪留職”潮也更加波瀾壯闊。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，1992年，有12萬公務(wù)員辭職下海，1000多萬公務(wù)員停薪留職。

“以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)”

為順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的要求，國家在1995年頒布了《勞動法》，并先后出臺了一系列實施細則。勞動部門對“停薪留職”作出了比較具體的規(guī)定。按其要求，原固定工作中經(jīng)批準的停薪留職人員，愿意回原單位繼續(xù)工作的，原用人單位應(yīng)當與其簽訂勞動合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系；不愿回原單位繼續(xù)工作的，原用人單位可以與其解除勞動關(guān)系。

1999年，北京市勞動和社會保障局頒布了《關(guān)于進一步規(guī)范勞動關(guān)系的通知》，具體規(guī)定了“企業(yè)停止辦理職工停薪留職 。職工停薪留職期限屆滿，不再辦理續(xù)訂手續(xù)；對停薪留職期滿后逾期不歸的職工，可做自動離職處理”。同年5月20日，福建也印發(fā)類似文件。

至此，“停薪留職”政策逐漸淡出人們視野，漸趨式微。直到2008年，山東仍出臺新規(guī)，規(guī)定自2009年1月1日起，山東省省管國有企業(yè)內(nèi)部將不允許存在“停薪留職”。

從政策意義上來說，在全國全面實行勞動合同制度后，原固定工制度不再繼續(xù)存在，“停薪留職”失去了其原本設(shè)立的意義；從人事管理的意義上來看，實行停薪留職，容易導(dǎo)致勞動人事關(guān)系的混亂和人事管理矛盾。停薪留職的誕生，恰恰是處于計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制之間的過渡時期，它先天的“妥協(xié)性”在制度日漸完善之時反而變成了一種尷尬，隨著《勞動法》出臺，人才流動市場的形成，它逐漸退出了歷史舞臺。

不過，各地出臺的政策傾向并不完全一致。2005年6月29日，吉林發(fā)布《吉林省人事廳支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》規(guī)定機關(guān)人員去創(chuàng)業(yè)可停薪留職 。在此前后，各地也陸續(xù)出現(xiàn)鼓勵公務(wù)員或企事業(yè)單位人員停薪留職的規(guī)定。2013年底，江西省出臺政策，允許國有企業(yè)和事業(yè)單位職工停職創(chuàng)辦企業(yè)后，若3年內(nèi)不再創(chuàng)辦企業(yè)的允許回原單位工作。這一政策在社會上引起了爭議，反對者認為體制內(nèi)創(chuàng)業(yè)不應(yīng)該享有“超國民待遇”。

此次國務(wù)院力排眾議出臺了支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下采取的新舉措。我國自2002年推出積極就業(yè)政策以來，經(jīng)過“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”“就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合”“促進就業(yè)”這三個階段之后，迎來了“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的階段，尤其是突出“創(chuàng)業(yè)”。“著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)”正在成為就業(yè)政策的指導(dǎo)方向。