淺析計劃生育家庭獎扶制度改革

吳亞紅

摘 要：進入二十一世紀以來，我國的計劃生育政策取得了突破性的進展。整個社會群體結構正在向著良性發展的方向轉變，計劃生育也改變了中國傳統家庭的觀念，使中國的新增人口開始向著少生優生的高素質人口發展。雖然該政策取得了一些成就，但面對當今快速發展的社會一系列問題逐漸顯現，主要包括以下方面，對于計劃生育的家庭應當完善福利制度，改革計劃生育制度的框架并加以完善，對符合規定家庭的獎扶制度。只有繼續完善政策的改革，才能讓我國的計劃生育政策更上一層樓。

關鍵詞：計劃生育；獎扶制度；完善；政策改革

自上世紀七十年代初，計劃生育實施近四十年以來，我國由人口失控的窘境逐漸轉變成了少生優生的現狀。多年來的努力使我國暫時緩解了人口壓力，對改善國民經濟與社會發展起到了積極的作用。在眾多榮譽的光芒下也存在著很多問題，尤其是以改善計劃生育家庭的獎扶制度最為緊迫。我國十二五規劃明確指出，要大力改善積極服從計劃生育家庭的獎扶制度，提高家庭的風險保障能力。因此對現有制度的改革與完善將變得異常重要且關鍵。

1 獎扶制度的定位

計劃生育獎扶制度主要是對計劃生育家庭的獎勵，以及對此類家庭在面對潛在風險的保障。如獨生子女死亡與傷殘之后喪失勞動力對父母無贍養能力的家庭，國家應給予相應的扶持和照顧，免去其后顧之憂。而對于農村人口，計劃生育獎扶制度是完善計劃生育體系的重要一環，它將改變現有的計劃生育管理政策，保障生殖健康服務。計劃生育的獎勵是保障計劃生育家庭老人的生活，在老齡化社會結構加劇的今天，越來越多的年輕人不得不贍養多位老人，此政策正是為了幫助廣大年輕人減輕贍養老人的壓力，進而減少社會中的不安定因素。獎扶制度最根本的作用還是對計劃生育家庭的獎勵與扶持，從而引導民眾自發的執行計劃生育，在保障方面與國家福利掛鉤是大勢所趨。

2 亟需完善的計劃生育獎扶制度

近年來，隨著社會不斷地發展我國在經濟與文化建設上取得了輝煌的成就。但隨著人口老齡化的增加，以及經濟危機帶來的社會競爭激烈，無一不影響著當代的中國人，而計劃生育家庭承受的此類沖擊更為劇烈。提高對其獎扶制度就目前階段來說顯得尤為重要，然而深受儒教文化影響，相較于西方世界其他國家，我國的社會福利處于相對較低的落后水平。尤其是針對計劃生育家庭的獎扶制度尤為欠缺，為此不僅要大力改革與完善，還要究其根本，發現問題的所在。隨著城市化的推進，大量人口離開家鄉涌入大城市，很多家庭也因此轉變，尤其是位于貧困山區的農村家庭。計劃生育造就了無數的空巢老人，當他們唯一的孩子離開后這些人的生活難以得到保障，然而我國在針對這一系列問題所制定的政策卻寥寥無幾，福利制度極為不完善，國家應對執行計劃生育的家庭實施適當的補償與扶持，以此來獎勵那些為計劃生育做出貢獻的家庭。并且提高在社會福利方面的待遇，以此為契機將計劃生育家庭高福利待遇機制常態化，如此民眾將更容易接受計劃生育，并且樂于接受計劃生育所帶來的福利與好處。

3 計劃生育制度框架完善的改革

經過不懈的努力與發展，實施計劃生育以來，我國形成了現有的計劃生育保障體制。但隨著國家與社會的發展，這套體制的弊病也漸漸顯露出來，如涉及的福利范圍小、保障能力低下、民眾認可度低等一系列問題。由此可見現有的政策已不適用于當前的社會，而對于福利框架的改革已然是勢在必行。對于改革主要分為三大類。首先是要明確計劃生育獎勵制度，主要包括獎勵扶助、失孤失獨老人的保障與護理、提高獨生子女獎勵、將計劃生育獎勵納入農村養老保障體系。其次是改革保險制度，保障計劃生育手術并發癥的醫療與后續護理、獨生子女傷殘死亡補償、普及偏遠農村的生育保險、擴展生育保險所涵蓋的范圍。最后是做好健康服務，這里面包括關于計劃生育手術的服務、生育健康體檢服務、孕前檢查以及將計劃生育服務納入國家基本公共服務體系，福利體系框架的完善對于計劃生育是一種積極的推進與促進。

4 具體實施方案

計劃生育獎勵制度首先是政府補助，建立專門的賬戶可以使國家下發的資金準確的到達每個符合要求的家庭中，這樣可以更加快捷高效的實施獎勵政策。同時加大獎勵與扶住的數額及力度，使類似于失獨失孤老人的晚年生活可以得到保障。同時拓寬獎扶的年齡范圍與受眾范圍，將獎勵與農村養老保障體系掛鉤，令執行計劃生育的人在晚年可以享受較高的養老福利。

改革保險制度的關鍵就是，能否保障婦女在生育過程中承擔的風險，然而我國計劃生育保險所對應的受眾人群卻非常狹窄，廣大農村婦女因為沒有與工作單位簽訂勞動合同所以就沒有人承擔她們的保險費用上繳，因此政府應當承擔這些人的計劃生育保險，為她們的權益做出保障。對于子女傷殘死亡計劃生育家庭以及接受計劃生育手術的家庭，國家應制定明確的賠償及保障制度，為這類計劃生育家庭承擔相應的風險。

做好健康服務主要是針對偏遠山區的農村人員，相較于城市，這里的基礎設施落后交通不發達，對計劃生育的健康服務開展極為不便。因此就需要國家政策上與財力上的支持，建立完備的計劃生育健康服務體系，以及相應的應對條件。保障農村人口計劃生育手術的高效進行，生育生殖體檢是最基本的方針，優生優育方面的檢測以及將此納入國家基本公共服務體系是應當配套的政策，以此來加強對農村人口的計劃生育服務。

5 結語

解決好計劃生育問題就是解決每個家庭的問題，每個家庭幸福我們的社會才能穩定發展。而在新時代，在各種變革不斷地沖擊下，種種問題不斷地顯現，而計劃生育的家庭也面臨著諸多問題。這些問題也隨著社會格局的變化隨之加深，很多家庭也因計劃生育政策而陷入贍養、經濟、婚配等多種困境。雖然計劃生育政策實施40年取得了輝煌的成就，但面對隨之而來的問題國家應當給予有力的保障。人民為了國家的政策犧牲了再次生育的權利，國家應當為此拿出具有實質性的補償與獎勵，以安撫那些因為計劃生育而陷入困境的家庭，并作為他們堅強的后盾以免除后顧之憂，如此一來計劃生育政策的推行將會變的易如反掌。

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