新清單規范模式下招投標管理的規范與應用

麻聰

摘 要：新《建設工程工程量清單計價規范》還原了甲乙雙方本來就應平等的地位，新清單規范模式下為工程項目進行造價管理和成本控制提供了機會。文章通過分析舊《規范》存在的問題，探討新規范關于計量、計價的變化，提出新規范下招投標管理的應用對策，指出新清單規范模式下招投標管理中如何采取投標報價優化方法和以往的投標經驗對投標報價進行適當調整，提高投標報價的科學性和合理性。

關鍵詞：新清單；規范；招投標管理；應用

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）20-0140-02

新的國標《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500

-2008），維護了施工企業的合法權益，同時也在一定層面上基本還原了甲乙雙方本應平等的地位。新清單規范模式下將為工程項目進行造價管理和成本控制提供了一個絕好的機會，特別規范了雙方工程招標投標、合同約定、價款支付、風險劃分、價款調整、索賠與簽證辦理、竣工結算、爭議處理等行為。對于解決工程款拖欠和工程結算困難問題，規范作為參與建設各方行為，將產生長遠的影響。對于建筑業企業經營管理者及相關工程項目管理人員來說，從企業發展的高度盡快掌握和領會新版《計價規范》的實質和精髓，對于企業穩健而快速發展具有十分重大的戰略和現實意義。

1 舊《規范》存在的問題

1.1 缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度

由于新的《建設工程工程量清單計價規范》有關規定出臺之前缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度，在一些施工工程的實際操作中，招投標業務常被演繹為“絕對最低價中標”。“絕對最低價中標”的不利后果最明顯之處就是個別企業中標后再在施工過程中通過偷工減料、層層轉包等不法行為進行施工，導致質量隱患。

1.2 缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本

老的合同文本，根據《規范》計算的工程量的合同地位在實際操作進程中很難確定，為中標后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發包人的利益。

2 新規范關于計量、計價的變化與應用

2.1 工程量清單適用范圍的擴展

①工程量清單貫穿于整個施工過程中，而不只應用于招投標階段。

②對于一些不采用工程量清單計價的工程，應當一視同仁繼續執行新《建設工程工程量清單計價規范》有關工程價款調整以及支付和索賠，包括與現場簽證、竣工結算和爭議處理等內容。

2.2 招標控制價的設立產生的影響

新《建設工程工程量清單計價規范》有關規定一是為了防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。二是促進投標人依據新《建設工程工程量清單計價規范》科學地理性地自主報價，從而真正實現建設工程的公平競爭，也進而真正切實貼合建設工程的市場規律。

3 新規范下招投標管理的應用對策

3.1 研究工程量清單

工程量清單中單價和價格的計算，是新的《建設工程工程量清單計價規范》的重要部分，也是投標書編制的基礎性工作。為此，施工企業要認真研究新的《建設工程工程量清單計價規范》中對于工程量清單不同形式的計算規則，依據新的《建設工程工程量清單計價規范》認真復核暫列金額、計日工、各類費用的費率等項目。

3.2 掌握評標方法

依據新的《建設工程工程量清單計價規范》，施工企業應當結合本企業的具體情況，在新的《建設工程工程量清單計價規范》基礎上，有針對性的采取相應的投標報價策略，從而確保投標報價滿足企業盈利要求。

3.3 科學把握投標報價編制

新規范模式下，施工企業在編制投標報價時必須合理確定綜合單價，準確計算清單中的各項費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費等費用，以最終確定投標報價。在計算計價工程量時，要根據新的《建設工程工程量清單計價規范》所采取的定額和相應工程量計算規則進行計算。同時，要注意依據新的《建設工程工程量清單計價規范》計算附項工程量。最后，確定綜合單價，并嚴格按照新的《建設工程工程量清單計價規范》計算分部分項工程量清單匯總合計費用。

3.4 加強招投標階段前期準備工作

在新清單計價模式下的招投標階段前期，施工企業應當按照新的《建設工程工程量清單計價規范》，做好大量準備工作。這些準備工作包括認真審閱招標文件中設計施工工程的工程量清單、招標文件中的投標須知以及招標文件中的技術規范等詳細內容。研讀這些內容的同時，密切結合新的《建設工程工程量清單計價規范》有關規定，將其作為編制投標文件的重要依據。尤其需要注明的是，在審閱文件中遇到與新的《建設工程工程量清單計價規范》不完全一致的地方，施工企業應盡量以書面正式形式，依法依規向招標單位提出有關意見，同時招標單位有義務依據新的《建設工程工程量清單計價規范》在投標預備會中予以對應性的解答。

3.5 審慎分析雙方所簽合同條款

在研究施工企業與甲方簽訂的有關合同條款時，應當依據新的《建設工程工程量清單計價規范》關于建設工程施工價格、建設工程施工違約責任、建設工程施工付款方式以及建設工程施工經濟責任等具體條款作為施工企業與甲方簽訂的有關合同條款的審議重點。分析雙方所簽合同條款中涉及的風險因素，審慎對待，理性判斷，并預先制定施工企業與甲方簽訂的有關合同條款的相應防范措施。在關于建設工程施工價格方面，施工企業一定要嚴格遵照新的《建設工程工程量清單計價規范》有關綜合單價調整的相關規定，同時結合所進行的工程的實際運行情況，從而對價格風險錯處科學的理性的評判；在建設工程施工違約責任方面，企業要嚴格按照新的《建設工程工程量清單計價規范》有關規定研判工程是否存在變更的可能性，及其可能性所引發的連鎖反應；在設工程施工付款方式方面，企業要將施工合同中規定的付款方式，與新的《建設工程工程量清單計價規范》的有關規定進行仔細對比，審慎斟酌，理性規避風險；在建設工程施工經濟責任方面，企業應當以新的《建設工程工程量清單計價規范》有關規定為標準，對照施工工程質量標準、施工工程工期要求包括工程驗收的條款逐項比對，理性對待。

3.6 科學審定報價策略

施工企業既要充分考慮競爭對手的實際情況，又要貼合實際本企業確定的內部投標報價水平，以新的《建設工程工程量清單計價規范》有關規定為對照依據，科學審定報價策略。在此過程中，要充分利用自身在施工工程項目管理水平、施工工程管理能力、施工工程資源利用、施工工程技術、施工工程經歷等方面的一系列資源優勢，結合新的《建設工程工程量清單計價規范》的有關規定，轉化為投標報價優勢，從而有效提高施工工程中標率。其中對于高盈利性施工工程企業，在報價時應該側重于考慮如何提出其他企業無法提出的優惠條件。對于其他施工工程企業，在報價時要以新的《建設工程工程量清單計價規范》有關規定為參照，以自己的市場占有率為發展目標，從提升施工工程經歷經驗、提升施工工程項目管理水平等多方面綜合研判，科學審定報價策略。

4 結 語

總而言之，新形勢下的中國工程造價業孕育著大改革和大發展，呈現出前所未有的繁榮和生機，這些無疑為新清單規范模式下招投標管理的規范與應用創造了巨大的機遇，同時也為我們帶來挑戰。

為了進一步提高施工工程企業的核心競爭力，相關企業必須嚴格依照新《建設工程工程量清單計價規范》的有關規定，采取相應的控制措施增強企業投標報價能力，并在投標階段采取有效的投標報價策略，提高企業招投標管理效率。

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