高校基本建設(shè)過程中的合同管理與控制分析

劉雅萍

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)的不斷完善，市場建設(shè)各主體行為以合同為依據(jù)來約束工程建設(shè)中的各項條款，通過簽訂與履行工程建設(shè)工程，可以對市場各主體的合法權(quán)益加以維護，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。文章主要對高校基本建設(shè)中合同管理的地位、存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：高校基本建設(shè)；合同管理；地位；問題；合同形式

中圖分類號：F270.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）20-0145-01

長期以來我國高等院校基本建設(shè)一直處于計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國高校事業(yè)也得到了極大的發(fā)展，高校基本建設(shè)的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響到了高校的發(fā)展，為此，必須重新定位及改善高校基本建設(shè)管理模式。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，工程建設(shè)造價控制也成為了高校基本建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為達到造價控制的目標(biāo)必須遵循工程建設(shè)合同管理的相關(guān)規(guī)定，建立以合同管理為核心的管理模式，這就為高校基本建設(shè)造價控制提供了可靠的依據(jù)。

1 高校基本建設(shè)中合同管理的地位

1.1 工程合同管理體系的建立與完善

作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，工程合同管理體系的建立與完善，是對市場秩序進行維護及對相關(guān)單位經(jīng)濟利益進行充分保護的主要手段。在工程合同管理與控制中，應(yīng)有效與高校基建工程的實際情況相結(jié)合，在確保制度完善的前提下，規(guī)范施工流程，為高校基建工程事業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。

合同形式是指與當(dāng)事人表達意識相同的外在表現(xiàn)形式。書面形式、口頭形式與其他形式是合同的主要形式類型。書面形式的內(nèi)容包括合同書、信件、數(shù)據(jù)電文等。口頭形式的內(nèi)容主要以口頭語言的形式出現(xiàn)。公正、審批及登記等都屬于其他形式。

1.2 工程合同管理體系建立的意義

高校基本建設(shè)中工程項目價格、工期及質(zhì)量等都需要通過合同進行確定，對合同雙方的權(quán)責(zé)利三方關(guān)系有著明確的規(guī)定。因此必須重視工程建設(shè)和合同管理，有效控制工程整體造價。合同管理貫穿于整個高校基本建設(shè)的過程，為達到施工建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，必需將合同管理落實到高校基本建設(shè)的整個過程及各個階段，確保合同管理與其他管理內(nèi)容緊密聯(lián)系，一起為工程項目管理系統(tǒng)的構(gòu)建提供可靠的保障。

合同分析、資料、時間、實施控制及索賠管理等都是合同管理的主要內(nèi)容，只有將各項內(nèi)容充分結(jié)合，才能實現(xiàn)高校基建的社會效益與經(jīng)濟效益。

2 高校基本建設(shè)過程中合同管理存在的問題

作為社會經(jīng)濟發(fā)展與市場競爭力提升的重要保障，工程造價管理水平的提升對高校基建事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前工程合理管理已經(jīng)成為高校基建施工單位迅速發(fā)展及競爭力提升的主要因素，同時對施工單位經(jīng)濟效益提升起到關(guān)鍵性作用。合同管理的重要性與艱巨性由工程建設(shè)的復(fù)雜性所決定。因多方面因素的制約，高校基本建設(shè)過程中合同管理存在滯后的現(xiàn)象，如合同法律意識較低、合同管理體系不完善及缺乏專業(yè)合同管理人員等都是高校基本建設(shè)過程中存在的合同管理問題。

2.1 合同法律意識較低

合同成立的重要條件就是合同當(dāng)事人主體的合理性，也就是說合同當(dāng)事人必須具有一定的民事權(quán)利能力與民事行為能力，高校基建管理部門的合同主體不明確，為此必須對其項目法人與法人委托等有關(guān)規(guī)定加以完善。

為規(guī)范建筑市場的合同管理，國家工商局與建設(shè)部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，對雙方責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)進行了明確地規(guī)定。但大多數(shù)高校基建過程中，不選用標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同，簽約時選用的文本一般為自制，具有不規(guī)范性當(dāng)文本條件較為籠統(tǒng)、含糊，將導(dǎo)致合同條款存在諸多漏洞，這種合同無法對施工建設(shè)各個階段起到制約作用。

2.2 合同管理體系不完善

合同風(fēng)險規(guī)避與風(fēng)險轉(zhuǎn)移意識較低，對合同保險、擔(dān)保及索賠不重視，或缺少相關(guān)條款等都會加大高校基建施工中的風(fēng)險系數(shù)。因?qū)W期學(xué)年制的特性，各大高校極為重視建設(shè)工期，對合同管理制度的執(zhí)行則極為忽視，這種情況的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致合同管理體系不完善等問題的產(chǎn)生。歸檔管理、分級管理及授權(quán)管理機制在合同管理中的不健全，加大了合同管理的難度。

2.3 專業(yè)合同管理人員的缺乏

工程建設(shè)涉及較多內(nèi)容，其專業(yè)面極為廣泛。在合同管理中要求工作人員必須具備較高的專業(yè)知識技能，與相關(guān)的造價管理知識等。但現(xiàn)階段，高校基建施工中存在專業(yè)合同管理人員缺乏等問題，在設(shè)計變更、合同變更等方面無法做到得心應(yīng)手。

3 高校基本建設(shè)過程中合同管理水平的提升

在高校基本建設(shè)過程中合同管理與控制是其核心內(nèi)容，為確保工程建設(shè)的正常運行，必須進行以合同管理為核心的項目管理體系的建立，通過提升合同管理水平，可以對高校基本建設(shè)中的工程造價進行有效控制，更是確保基建項目工程整體質(zhì)量的重要保障。

3.1 加強合同法律意識

在高校基礎(chǔ)建設(shè)工程合同簽訂時，合同雙方應(yīng)認(rèn)真審查合同的合法性與嚴(yán)密性，確保合同文本簽訂時具有全面性、準(zhǔn)確性等特點。在法律意識強化的過程中，應(yīng)對合同糾紛產(chǎn)生的因素進行有效控制，在最低范圍內(nèi)控制合同糾紛率，確保全面履行合同相關(guān)條款。

為實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的有序性，相關(guān)部門必須合同管理加以重視。在正常履行合同過程中，嚴(yán)禁在資金不到位的情況下，進行招標(biāo)工作，避免施工許可證在沒有備案與審查施工合同的情況下發(fā)放，必需做到有法可依。

3.2 完善合同管理體制

高校基本建設(shè)工程中，通過合同管理模式的建立，可以對合同管理體制進行有效完善，也是合同管理水平提升的重要方式。工程建設(shè)中施工雙方應(yīng)對合同管理機構(gòu)的設(shè)置及合同歸檔管理工作加以重視，在簽訂、審查及履行合同中，必需嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)相關(guān)建設(shè)程序，達到合同管理行為規(guī)范的目的。作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，工程擔(dān)保的推行及工程保險制度的建立，是對市場秩序進行維護及對相關(guān)單位經(jīng)濟利益進行充分保護的主要手段。在工程擔(dān)保與工程保險制度推行中，應(yīng)有效與我國高校建設(shè)工程的實際情況相結(jié)合，在確保制度完善的前提下，進行擔(dān)保制度的運用。

3.3 提高合同管理人員素質(zhì)

在強化高校基本建設(shè)工程合同管理隊伍建設(shè)中，應(yīng)加大培養(yǎng)合同管理人才。目前高校基本建設(shè)工程合同管理人員素質(zhì)的提升可以從以下幾點入手：首先，合同管理人員由優(yōu)秀人才擔(dān)任；其次，組織加強學(xué)習(xí)；最后，崗位責(zé)任制的建立，特殊情況下，應(yīng)遵循持證上崗制度，進行合同管理人員的選擇。

4 結(jié) 語

綜上所述，隨著社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國高校工程建設(shè)事業(yè)也得到了極大發(fā)展。在工程建設(shè)項目造價控制全過程中必須重視合同管理，并在此基礎(chǔ)中加大造價控制及管理力度，根據(jù)高校基本建設(shè)工程的實際情況，必需加強合同雙方的法律意識，完善合同管理體制，并有效提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，只有這樣才能為工程建設(shè)質(zhì)量的提高提供強有力的保障。

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