“四個全面”戰略布局的科學內涵及歷史地位

黃家茂 楊露

摘要：把握“四個全面”戰略布局的科學內涵和歷史地位，增強貫徹落實和協調推進“四個全面”戰略布局的自覺性和堅定性，具有重要的理論意義、實踐意義以及深遠的歷史意義。

關鍵詞：“四個全面”戰略布局；科學內涵；歷史地位

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）06-0005-04

收稿日期：2015-09-31

基金項目：重慶師范大學博士啟動基金項目“中國特色社會主義理論體系研究”（12XWB040）；重慶市教委人文社科項目“實現‘兩個百年和中國夢目標進程中‘四個全面的內在邏輯聯系研究”（15SKG035）；重慶市社科規劃項目“‘四個全面戰略布局視域下全面推進依法治國的重要理論與實踐問題研究”（15YBMK001）。

作者簡介：黃家茂（1967-），男，安徽蕪湖人，重慶市人文社科重點研究基地“公民道德與社會建設研究中心”、重慶師范大學馬克思主義學院副教授，中國人民大學法學博士，主要從事馬克思主義中國化和中國傳統文化研究；楊露（1975-），女，四川宜賓人，重慶師范大學馬克思主義學院講師，法學碩士，主要從事中國近現代史和馬克思主義中國化研究。“四個全面”戰略布局是習近平總書記在新的歷史起點上關于堅持和發展中國特色社會主義的頂層設計和整體謀劃，具有深刻的科學內涵和重要的歷史地位。把握“四個全面”戰略布局的科學內涵和歷史地位，增強貫徹落實和協調推進“四個全面”戰略布局的自覺性和堅定性，具有重要的理論和實踐意義以及深遠的歷史意義。

一、“四個全面”戰略布局深刻的科學內涵

1.全面建成小康社會的科學內涵

全面建成小康社會，體現了中國特色社會主義的本質屬性和必然要求。“小康”概念，古已有之，出自《禮記·禮運》，是中華民族幾千年來孜孜以求的理想社會狀態和宏偉愿景，寄托著華夏百姓對安定幸福生活的恒久守望。全面建成小康社會是我國社會主義初級階段發展戰略和衡量中國經濟社會發展水平的一個重要階段性目標，也是實現中國夢的“兩個百年”目標中的第一個百年目標。這個戰略目標既與黨的十六大、十七大提出的全面建設小康社會目標相銜接，也與中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局相一致。全面建成小康社會的核心在“全面”。全面， 從理論和實踐雙層看，不僅體現在覆蓋領域、地域、人群的全面，還體現在實現國民經濟發展之全面，“五位一體”協調發展之全面，建設中國特色社會主義、推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型之全面，人的發展之全面，并且要逐步增加力度和深度。全面建成小康社會的關鍵在“建成”。 全面建成小康社會，一方面要始終堅持以重大問題為導向，敢于面對矛盾，承認矛盾，及時化解矛盾；另一方面要更加注重用改革的辦法解決歷史和前進中的問題，通過全面深化改革提供源源不斷的發展動力。全面建成小康社會的根本在“發展”。經濟進入新常態之后，發展的主要內涵就是提質增效，促進人的全面自由發展。因此，要在社會生產力不斷發展的基礎上，高度重視百姓的評價和感受，努力給百姓帶來更多的獲得感和幸福感。全面建成小康社會的重點和難點在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”[1]（P68）。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全國的小康，就不可能全面建成小康社會。全面建成小康社會的根本途徑在實踐。全面建成小康社會是我們黨經過慎重考慮提出的奮斗目標，是必須通過艱苦奮斗的實踐才能實現的推進中國社會發展進步的偉大事業。只有敢于和善于實踐，努力實干，社會主義現代化建設事業才能向前發展，小康社會才能全面建成。

2.全面深化改革的科學內涵

“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”[1]（P3）。全面深化改革是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是實現全面建成小康社會戰略目標的三大戰略舉措之一。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，就全面深化改革的若干重要問題作出科學謀劃和系統部署，提出了全面深化改革的時間表和路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景和新目標。全面深化改革的科學內涵主要體現在，一是改革目標全方位，既有“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]（P42）的總目標，又有在這個總目標統領下的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度深化改革的子目標。二是改革領域全覆蓋，涉及的領域為“5+1+1”，即中國特色社會主義“五位一體”建設，加上黨的建設制度改革，以及國防和軍隊改革，具體改革任務有336 項之多。凡是影響和制約全面建成小康社會戰略目標實現的領域都必須進行改革，毫無例外。正如習近平所說，“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”。三是改革貫穿經濟社會發展的全過程。中國改革開放過程中的矛盾和問題并不比不發展要少，解決這些矛盾和問題必須繼續改革開放。改革開放關乎中國特色社會主義的未來，永遠在路上。“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時”[2]。此外，全面深化改革還包含必須堅持一系列正確的原則和科學的方法等。只有全面深化改革，才能破瓶頸、涉險灘，為實現“兩個百年”目標和中國夢奠定精神和力量基礎，提供條件支撐和動力保障，從而把中國特色社會主義事業順利推向前進。

3.全面依法治國的科學內涵

“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”[3]。全面依法治國是全面建成小康社會、全面深化改革的制度保障，也是實現全面建成小康社會戰略目標的“三大戰略舉措”之一。全面依法治國，必須堅持我國社會主義法治建設的基本經驗，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面依法治國的最根本保證是黨的領導，必須“加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程”[3]；立足點是堅持中國特色社會主義道路、完善中國特色社會主義制度；總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標“既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手”[4]，具有綱舉目張的意義，必將有力推進社會主義法治國家建設；基本原則是必須堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發；重大事項是宣傳和樹立憲法權威，健全憲法實施和監督制度，切實在憲法實施和監督上下工夫；重點是“保證法律嚴格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”[4]；基本要求是“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”[3]；主要內容是“六個方面”的重大任務、180多項改革舉措，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域，必須立足全局和長遠來統籌謀劃。只有樹立法治信仰、培塑法治思維、強化法治理念、打造法治文化，解決好剛性與柔性、用法與用人、依法與倚法、維穩與維權、官知與民知等問題，才能鼓舞和凝聚起正能量，努力推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”[1]（P85）的良好法治環境，從而營造一個團結、奮進、和諧、有序的良好社會氛圍，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”保駕護航。

4.全面從嚴治黨的科學內涵

全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，也是實現全面建成小康社會戰略目標的三大戰略舉措之一。辦好中國的所有事情，關鍵在黨，重點在黨。“中國要富強，中國人民要小康，中華民族要崛起，都離不開中國共產黨的領導”[5]。全面從嚴治黨是一個復雜的系統工程，關鍵在“全面”和“從嚴”。“全面”體現在，一是治黨內容全面，由于黨執政面臨的“四大考驗”是全面的，風險是系統性的，因此黨的建設要覆蓋思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各個領域，并使各領域建設相輔相成、相互促進，做到協調推進黨的建設“五位一體”總體布局。二是治黨主體全面，既包括黨中央也包括基層組織，既包括各級領導干部，也包括普通黨員。全面從嚴治黨，黨員領導干部要發揮帶頭作用，以上率下，普通黨員也不能滯后。三是治黨過程全面。黨執政面臨的前進道路上的各種風險和挑戰是長期、復雜、嚴峻的。因此，黨的建設將伴隨黨治國理政的始終，沒有休止符，永遠在路上。全面從嚴治黨，“在內容上涵蓋黨的五大建設，在對象上覆蓋各級黨組織和所有黨員、黨的領導干部，在時間上貫穿黨的建設的全過程”[6]。“從嚴” 就是要做到“嚴”字當頭、真抓實管，通過建立嚴肅的黨紀法規、嚴明的政治規矩、嚴密的組織體系、嚴格的黨內政治生活，把嚴字落實到黨的建設的各方面和環節，貫穿于黨的建設的全過程。全面從嚴治黨“新”在強調“五大結合”，即思想建黨和制度治黨相結合，治標和治本相結合，集中教育活動和思想教育的常抓、細抓和實抓工作相結合，嚴肅黨內政治生活和遵守政治規矩相結合，發揮人民群眾監督作用和落實追究領導責任相結合。“核心”在始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨自身的先進性和純潔性。“重點”在從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀。“目標”在“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”[7]。

二、“四個全面”戰略布局重要的歷史地位

1.“四個全面”戰略布局是實現中國夢的新指南

“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”[8]。中華民族偉大復興的中國夢，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益。改革開放以來，隨著生產力、綜合國力和人民生活水平不斷躍升，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。面對人民對美好生活的向往，面對我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，面對一些黨員干部中發生的“四風”等問題，以習近平為總書記的黨中央，堅持問題導向和戰略思維，率先提出了中華民族偉大復興的中國夢。中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每一個中國人的夢，體現了中華民族固有的家國天下的情懷，“本質是國家富強、民族振興、人民幸福”[1]（P28）。國家富強就是指我國綜合國力進一步增強，中國特色社會主義事業進一步發展和完善；民族振興就是通過自身不斷發展和強大，使中華民族再次處于世界領先地位，再次以高昂的姿態屹立于世界民族之林；人民幸福就是人民權利保障更加充分、人人得享共同發展。國家富強、民族振興是人民幸福的基礎和保障，人民幸福則是國家富強、民族振興的出發點和落腳點。實現中國夢，始終是中國共產黨不懈追求的最高境界，也是堅持和發展中國特色社會主義的根本目標，必須堅定理想信念、推動科學發展、促進社會和諧、拓展中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量、重視科技創新、建設美麗中國、完善特色制度、構建和諧世界。“四個全面”戰略布局是我們在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義的科學行動指南，為實現“兩個百年”奮斗目標和中國夢指明了方向路徑，確定了行動路線，提供了根本遵循。“四個全面”戰略布局的提出和形成，“確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南”[9]。

2.“四個全面”戰略布局是中國共產黨治國理政的新方略

治國理政需要有大視野、大思路和大戰略。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產黨一直圍繞社會的全面發展和人的全面發展目標治國理政，思路越來越清晰，從而使中國經濟社會發展取得了舉國公認、舉世矚目的偉大成績。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發，從著力破解當前黨和國家各項工作要解決的主要矛盾和問題出發，在繼續推進改革開放和社會主義現代化建設的過程中，提出并形成了“四個全面”戰略布局，集中展現了既符合發展實踐需要，又順應時代潮流要求、回應人民群眾關切的科學執政態度。“四個全面”戰略布局，立足治國理政全局，抓住改革發展穩定關鍵，統領中國發展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，開辟了我們黨治國理政的新境界，是堅持和發展中國特色社會主義偉大道路、創新理論和特色制度的總抓手，是治國理政的行動總綱。正如習近平所說：“我們提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[10]“四個全面”戰略布局，既有深厚的歷史底蘊，又有鮮明的時代內涵，既有偉大事業又有偉大工程，既有戰略目標又有戰略舉措，既有重點又有全局，統一于建立富強民主文明和諧現代化國家以實現中華民族復興中國夢的偉大夢想，統一于中國特色社會主義建設“五位一體”總布局的偉大事業，統一于黨的建設“五位一體”總布局的新的偉大工程。“四個全面”戰略布局是中國共產黨治國理政方略與時俱進的新創造，更加清晰和集中地展現出習近平總書記對于治國理政的新理念和新思路，也為推動社會主義改革開放和現代化建設不斷邁上新臺階、開創新局面提供了頂層設計和戰略導引。

3.“四個全面”戰略布局是馬克思主義中國化的新飛躍

辯證唯物主義和歷史唯物主義，科學揭示了自然界、人類社會和人類思維發展的一般規律，是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現。“馬克思主義是在批判吸收人類全部知識的基礎上產生并且隨著時代、實踐和科學的發展而不斷豐富發展的”[11]。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持問題導向和科學思維，以革命家、政治家的戰略眼光和全局視野，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題，提出并形成了“四個全面”的戰略布局，進一步探索和回答了“什么是中國夢、怎樣實現中國夢”的基本問題，進一步深化了我們對共產黨執政、社會主義建設和人類社會發展三大規律的認識，開辟了馬克思主義中國化的新境界。“四個全面”戰略布局不斷深化、逐步完善的歷史過程是我們黨解放思想、實事求是思想路線的生動體現，彰顯了馬克思主義具有與時俱進的理論品質。“四個全面”戰略布局在堅持和發展中國特色社會主義的嶄新實踐中，堅持了馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持了馬克思主義的基本原理和精神實質，與馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系既一脈相承，又與時俱進，是馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合的最新成果，實現了馬克思主義中國化的新飛躍。

4.“四個全面”戰略布局是中國特色社會主義的新發展

中國特色社會主義，作為道路、理論體系和制度的“三位一體”，“是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義”[1]（P13），是全面建成小康社會、基本實現現代化、最終實現中華民族偉大復興的必由之路，是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就。堅持和發展中國特色社會主義，是改革開放以來黨和國家一以貫之的主題，也是貫穿“四個全面”戰略布局的主題。“四個全面”戰略布局是在新的歷史時期堅持和發展中國特色社會主義的集中體現和總體概括。從每個“全面”到“四個全面”整體，都顯示了全面推進中國特色社會主義新發展的系統主題。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，始終站在歷史與時代發展的高度，積極秉承傳統，主動迎接挑戰，深刻回答了黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題，提出了包括“四個全面”戰略布局在內的一系列富有創見的新思想新觀點新要求，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個領域和方面。“四個全面”戰略思想，是馬克思主義唯物史觀在新的歷史條件下創造性運用的中國樣本，體現了“科學社會主義理論邏輯和中國社會歷史邏輯的辯證統一。”[1]（P10）“四個全面”戰略籌劃，是堅持和發展中國特色社會主義的創新實踐，用新的視野、方略和布局，拓展了中國特色社會主義的實現路徑，豐富了行動指南，鞏固了根本保障。只有勇闖激流險灘、敢于斬關奪隘，才能達到勝利的彼岸，擁有光明的前景。“四個全面”戰略布局是新形勢下我們黨治國理政的行動綱領，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我們奪取中國特色社會主義新勝利、實現中國夢的強大思想武器。認真學習、深刻領會“四個全面”戰略布局，不斷提高理論自覺和自信，對于堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”目標和中國夢，具有極為重要的意義。

參考文獻：

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[8]習近平.承前啟后 繼往開來 繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進[N].人民日報，2012-11-30.

[9]習近平.在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話[N].人民日報，2015-04-29.

[10]習近平在中共中央政治局第二十次集體學習時強調：堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發展基本問題本領[N].人民日報，2015-01-25（1）.

[11]賈高建.切實加強馬克思主義理論學習研究宣傳[EB/OL].人民網，2014-07-17.