寧夏生態環境競爭力提升研究

王叢霞 楊麗艷 賈德榮

摘要：開展生態環境競爭力研究，順應了綠色發展和生態文明建設的發展趨勢和要求，對建設美麗寧夏具有重要意義。

關鍵詞：生態環境競爭力；生態建設；生態效益

中圖分類號：X-01文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）06-0090-04

收稿日期：2015-09-25

基金項目：2012年度寧夏回族自治區軟科學項目“寧夏提升生態環境競爭力的對策研究”階段性成果。

作者簡介：王叢霞（1975-），女，寧夏中寧人，中共寧夏回族自治區委黨校哲學教研部主任，教授，哲學博士，主要從事生態哲學、價值哲學研究。生態環境作為制約經濟增長的要素早在20世紀70年代以來就引起了全世界的關注。20世紀90年代以來，隨著全球生態環境的惡化，國際競爭的重點從最初的生存競爭轉向發展競爭，生態環境成為市場經濟發展中新的競爭要素，環境競爭力這一概念逐漸被學者所提及并展開研究。隨著生態文明建設步伐的推進，生態環境競爭力日益受到重視。

一、寧夏生態環境競爭力的現狀

生態環境競爭力是指一個地區自然資源利用、生態環境治理及其對社會經濟發展影響的能力[1]。生態環境競爭力既體現生態環境對人類經濟社會活動的貢獻能力，又體現人類對生態環境的利用強度和水平，還體現人類對生態環境的重視和保護建設程度。生態環境競爭力對于保持經濟持續健康發展、促進人民群眾生活質量提高、實現人與自然和諧發展意義重大。

生態環境競爭力研究是當前環境科學、生態學、生態哲學研究的熱點問題。對此問題的研究，國內公認較權威的研究成果當屬李建平、李閩榕、王金南研究團隊分別于2010年、2011年、2014年出版的三部著作，即《中國省域環境競爭力發展報告（2005-2009）》《中國省域環境競爭力發展報告（2009-2010）》《十二五中期中國省域環境競爭力發展報告（2014版）/環境競爭力綠皮書》。綠皮書從生態環境競爭力、資源環境競爭力、環境管理競爭力、環境影響競爭力、環境協調競爭力五個方面來分析和研究各省、直轄市、自治區的環境競爭力，研究成果以圖表的形式呈現了全國31個省、直轄市、自治區近七年以來環境競爭力的狀態和結果，堪稱工具書和數據庫。三份研究結果顯示，2005-2012年寧夏生態環境競爭力的綜合排位持續保持穩定狀態。2012年排名第31位，與2010年排位相同，在全國處于下游區[2]。

二、寧夏生態環境競爭力相對較弱的原因分析

從廣義上來講，生態環境包含了自然環境的全部內容，涉及生物環境和資源環境。研究生態環境不能脫離資源環境。生態環境競爭力不僅取決于環境系統，也受到經濟系統和社會系統的影響，不能脫離“經濟—社會—生態”發展的大系統分析生態環境競爭力。研究表明，對生態環境進行有效管理能夠約束人類行為對自然環境的影響和破壞，從而提高環境的再生能力和承載力。因此，研究生態環境競爭力不能脫離環境管理能力。

（一）生態環境層面

其一，生態環境脆弱，人與自然的矛盾突出。生態環境脆弱程度是生態系統在特定時空尺度相對于外界干擾所具有的敏感反應和自我恢復能力。其中，敏感性是脆弱性必不可分的組成部分，脆弱性是敏感性和自我恢復能力疊加的結果。在中國自然區劃中，寧夏跨東部季風區域和西北干旱區域，西南靠近青藏高寒區域，大致處在我國三大自然區域的交匯過渡地帶，是我國西北地理環境敏感性和脆弱性較強的區域之一。寧夏地域面積雖小，卻涵蓋了西北地區所有的生態類型，有草原、森林、荒漠、濕地、農田等，自然條件具有明顯的過渡性、復雜性和不平衡性的特點。寧夏90%以上的地區生態系統脆弱。其二，水資源短缺，水資源利用效率低。寧夏經濟社會發展歷程證明，寧夏富在水，窮也在水。改革開放30多年來，寧夏生態環境建設的歷程表明，生態建設成在水，敗也在水。固然，生態環境層面有多種原因影響生態環境競爭力，但是，筆者認為，水問題首當其沖。若從評價指標體系來講，土地資源利用效率、單位耕地面積農業增加值、沙化土地面積占土地總面積的比重，在不同程度上都與水資源有關。一方面，水資源嚴重缺乏，除固原市外，其他四個市的發展嚴重依賴黃河水資源。寧夏水資源總量、人均水資源量、降水量、供水總量都明顯低于全國平均水平和黃河流域水平。另一方面，水資源利用效率低，局部水生態系統失衡。寧夏農業用水量占總用水量的90%以上，灌溉水有效利用系數0.46，低于全國平均水平。目前，銀川市市區內湖泊濕地補水問題日趨嚴重，湖泊濕地出現水質污染、生態功能退化現象。石嘴山市工業廢棄物和生活污水回收利用率低。銀川、石嘴山市長期開采地下水，形成區域性降落漏斗近500平方公里。吳忠市的鹽池、同心、紅寺堡三縣（區）沙漠化和水土流失嚴重。固原市大部分中小河流常年斷流，部分河段功能甚至消失。中衛市大面積宜林荒山荒沙尚未得到有效治理，水土流失依然嚴重。

（二）發展格局層面

其一，以“兩高一資”產業為主體的發展格局凸顯。從寧夏經濟發展狀況來講，寧夏工業“倚重倚能”模式較為突出。這種模式對生態環境的影響不言而喻。寧夏傳統上是以農牧業為主的地區，20 世紀 50年代末，隨著煤炭資源的開發，工業化開始起步，逐步形成以煤炭資源開發為龍頭，以電力、化工、冶金、建材等“兩高一資”產業為主體的發展格局。總體來講，寧夏的工業發展呈現出兩大特點。一是能耗高，污染重。寧夏大宗工業產品中有45%為采掘、資源、原料型等初級產品，煤炭、電力及高能源消耗產業占寧夏工業的比重達80%以上。二是產業鏈短、附加值低、企業規模小。全國平均每度電創造增加值5.54元，寧夏為1.2元。全國五百強中寧夏無一席。其二，轉變經濟發展方式受限。盡管從長期看，低碳經濟、綠色經濟是轉變經濟發展方式的必然選擇，但卻受到一些現實因素的制約。一是發展階段的制約。寧夏正處于加快推進城市化、工業化和現代化的關鍵時期，經濟增長主要靠投資和消費能源拉動。隨著人民生活水平不斷提高，消費需求不斷擴大，大規模的基礎設施建設持續推進，必然消耗大量電力、水泥、鋼材、化工材料，這些生產資料大部分都屬于高能耗的高碳行業。二是資源稟賦的制約。寧夏能源稟賦以煤為主，寧夏一次能源消費結構中煤炭占88%左右，在未來相當長的一段時間內，寧夏以煤為主的能源供給和消費結構不會發生根本性的改變，減碳任務依然艱巨繁重。

（三）理念認識層面

其一，生態意識欠缺在不同的生態建設主體層面都有所體現。一是政府層面表現為經濟建設至上與生態建設優先的矛盾。部分領導干部在GDP指揮棒的作用下，在片面政績觀的影響下，對以經濟建設為中心的認識有所偏頗，將重點理解成了唯一。二是企業層面表現為追逐經濟效益與環境治理投資的矛盾。由于現行法律法規不夠健全，企業守法成本高、違法成本低，致使部分企業忽視環境保護，違法排污、超標排污問題較為嚴重。三是在公眾層面表現為眼前物質利益與長遠生態權益的矛盾。部分群眾把生態建設簡單地等同于種草種樹，種草種樹又較為盲目，忽視了植被的地帶性分布規律和水資源分布狀況。面對污染現象，迫于生活壓力，只要能得到一定經濟補償，大多數人表現得較為麻木，缺乏應有的生態意識。其二，對生態環境競爭力重視不夠。自20世紀90年代以來，社會各界對經濟發展和環境保護的關系問題已有所認識，但是，客觀地講，對生態環境競爭力的認識明顯滯后。

（四）資金技術層面

其一，生態建設投入不足。就林業投入機制而言，國家對生態林業建設采取補助政策，投資標準僅占林業建設實際投入的30%左右。由于地方財政配套投入不足，資金短缺嚴重制約了林種結構的優化和調整。就寧夏污染減排工作而言，寧夏環保投入增長率低于同期經濟增長率。2013年寧夏R&D經費投入占GDP的0.82%，遠低于全國1.99%的水平。就節水型社會建設而言，寧夏是全國第一個以省為單位建設節水型社會的省份，但是缺少專項投資。其二，科技支撐力量不夠。就林業建設而言，專業人員缺失、技術斷層現象較為普遍，一些常規技術得不到有效普及，新技術、新材料的應用更是少之又少。就污染減排工作而言，專業科技人員嚴重短缺、技術創新滯后的局面長期沒有根本改觀，嚴重制約著產業升級換代的步伐。由于技術保障跟不上，企業難以建立起綠色產品生產、銷售、消費者偏好等市場信息網絡，綠色營銷活動嚴重滯后。

（五）制度機制層面

其一，事前預防類制度不完善。農村土地產權制度存在著所有權主體不清晰、土地承包經營權不完整、農村建設用地使用權流轉面臨一定困難、宅基地處分權殘缺等問題。國土空間開發保護制度存在著各類國土空間開發保護規劃地位不協調、國土空間開發保護制度體系不完善、生態紅線制度呈現出明顯的“部門化”特征等問題。其二，行為管制類制度不完善。排污許可制度存在著排污許可證的發放標準不統一、分配沒有走向市場化、排污許可制度與其他管理制度銜接不理想等問題。污染物排放總量控制制度存在著監督和責任機制不健全的問題。其三，影響誘導類制度不完善。生態補償制度存在著橫向轉移支付制度缺乏、地方政府配套資金很難落實到位、社會資金參與度不高、生態補償費用征收混亂、資金使用機制不透明等問題。其四，事后補救類制度不完善。環境公益訴訟制度中存在著專門的環保法庭尚未設立、訴訟原告主體范圍狹小、環境訴訟規則供應不足、司法人員素質有待提高等問題。生態環境損害責任終身追究制尚未真正建立。

三、提升寧夏生態環境競爭力的對策建議

（一）生態建設必須遵循自然規律，把握水資源利用的度

其一，遵循自然規律，走出生態建設的誤區。首先，協調自然力與人力的關系，走出過于注重“人力”而忽視“自然力”的誤區，恢復合理的植被覆蓋度。風洞實驗模擬和大量的野外觀測表明，當植被覆蓋度達到30%以上時，土壤風蝕就基本消失[3]。生態系統的恢復不能只看植被覆蓋率，也要看生態系統的多樣性、穩定性及結構功能的完善程度。因此，寧夏的生態建設和環境保護必須結合當地實際，從過去的“造、封、飛”措施轉變為“飛、封、造”模式，利用大自然的自然修復功能，順應和遵循自然規律。其次，協調防與治的關系，走出過于注重“治”而忽視“防”的誤區，避免陷入“荒漠化—植樹造林—過度消耗水資源—荒漠化”的惡性循環和泥淖之中。其二，把握水資源利用的度。生態建設一定要量水而行，循序漸進。以荒漠化防治為例，速度過快，極有可能是在耗竭了有限水資源情況下達到一種短期“人進沙退”的表象。速度過慢，則無形中使人類的生存空間逐步縮小，人類將處于非常被動的處境。因此，在水資源有限的情況下，荒漠化防治應注意兩個問題：一是量中求質，二是質中求量。

（二）明確經濟發展方式轉型方向，大力發展綠色經濟

在明確經濟發展方式向內涵發展、創新驅動、綠色低碳、智能制造轉型的前提下，加強規劃引導，探索綠色經濟體系建設，加快特色園區建設，打造綠色經濟聚集區，加強節能減排，實現清潔生產。其一，限制和淘汰并舉，延伸和發展并重。限制鐵合金、電石、電解鋁等能耗高、產出低、污染重的產業，淘汰一批落后產能。延伸產業鏈，重點延伸石油化工、新型煤化工、鋁鎂合金產業鏈，重點發展葡萄酒、輕紡、機械裝備、汽車、電子信息、新能源產業。其二，借擴大內需之機發展環保產業。內需有多種層次，包括消費性內需和生產性內需。生態保護、節能減排都屬于生產性內需。這些需求能促進、引導環保產業的發展。通過發展環保產業、低碳節能技術，能創造有效的綠色供給。環保供給通過以供拉需這個途徑，引導消費者從傳統消費向綠色消費轉變，從而為轉變經濟發展方式提供綠色推力。

（三）針對不同主體，突出生態意識教育的重點和途徑

其一，針對領導干部，生態意識教育要突出決策科學性。對領導干部的生態意識教育，要促使領導干部轉變認識，具備戰略眼光，樹立生態建設也是一種經濟生產的理念，樹立生態建設也是優化和促進經濟發展的理念。一是應將生態文明教育列入各類干部培訓計劃中。二是生態文明建設研修班要重點調訓寧夏各市縣主要領導。其二，對企業法人的生態意識教育要突出“社會責任性”。企業主管部門必須定期對企業領導人進行生態環境保護教育，使其主動承擔起生態環境保護的社會責任。當然，對企業領導人的教育必須以相應環境保護方面的法律法規的完善為基礎，突出法治的作用，德治和法治結合起來，教育的作用才能充分體現。其三，對普通民眾的生態意識教育要突出廣泛參與性。要大力加強政治教育和環境教育，明確公眾在環境保護中的主體地位和利益相關者意識，培養公眾的生態生態科學、生態道德、生態消費、生態法制意識。一是發揮宣傳教育在生態文明建設中的先行作用。二是根據大、中、小學不同特點，在課堂教材中增加生態環境建設的相關內容，使之成為思想道德教育的組成部分。

（四）加大生態建設投入力度，加快技術推廣和技術創新

其一，建議國家實行區域差異化造林補貼政策。鑒于寧夏在全國所處的重要生態地位，建議提高對西北干旱半干旱地區造林投入標準，加大生態脆弱區退耕還林還草力度，擴大對特色優勢經濟林產業財政補貼。其二，加大林業技術推廣力度。應高度重視林業科技應用研究、先進適用技術推廣和林業科技示范園區建設。加強干旱地區造林、荒漠化治理、生態系統修復及葡萄、枸杞等林產品深加工等關鍵環節技術攻關，大力推廣新技術、新裝備、新工藝，解決制約林業建設的技術瓶頸，切實提高林業創新發展能力。其三，積極開展科技創新專項行動計劃。實施重大科技攻關，重點加強能源化工、先進裝備、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業先進技術的引進消化吸收再創新。

（五）循序漸進，完善生態建設和環境保護制度

其一，完善事前預防類制度。針對農村土地產權制度，一是將農村集體土地所有權的主體確定為村級以上的集體；二是完善農村土地承包經營權，實現土地使用權的多樣化操作；三是建立土地流轉市場或土地流轉的中介服務組織，借助市場力量或第三方組織的力量，實現土地資源的合理配置；四是從法律、法規層面對土地所有權、使用權、收益權等進行細化界定，在此基礎上，加大執法力度，打擊侵害土地產權權益的行為，維護土地產權的運行秩序。針對國土空間開發保護制度，一是逐步推行國土空間規劃立法，嚴格土地用途管制；二是構建分工明確的國土空間開發保護的制度體系，明確各市縣在國土空間保護中的作用，并逐步將國土空間規劃延伸到鄉鎮甚至行政村；三是規定各類空間性規劃制度的協商程序，設立專門的協商機構和協商制度，建設依托各種技術的國土空間規劃監測和協調技術平臺，實現國土空間開發保護制度的規范化；四是把扶貧政策、財政政策、投資政策、產業政策、人口政策、農業政策、環境政策等一系列區域發展政策整合起來，以避免分散投資和重復投資；五是完善生態紅線制度，科學界定生態紅線劃定的空間范圍，嚴防各部門“跑馬圈地”。

其二，完善行為管制類制度。針對排污許可制度，一是加強排污許可制度建設的立法步伐，就排污許可制度的適用范圍、排污許可的實施主體、排污許可證的申請條件、排污許可證的聽證與信息公開、排污許可證的審批與頒發、監督與法律責任等方面做出嚴格規定；二是統一排污許可證的發放標準，應建立一套既符合減排總量目標控制要求，又能促使排污主體各項污染物達到最大減排效率的核發指標，對新建污染源、現有污染源排污量進行全面核發；三是應強化環境影響評價制度、“三同時”制度、污染物排放總量控制制度、排污權交易制度、排污收費制度等環境管理制度的有效銜接。針對污染物排放總量控制制度，一是健全污染物排放總量控制制度立法，就污染物排放總量控制的目標、指標、重點污染物的種類和范圍等方面作出規定。二是區別對待不同區域內的污染物允許排放容量，根據當地的經濟總量、環境狀況和生態價值分配排污指標。三是強化政府責任。應將污染物總量控制作為重要指標列入各級政府官員政績考核內容，與相應的行政責任掛鉤，加強監督，嚴格執行。

其三，完善影響誘導類制度。針對生態補償制度，一是將現行的草原生態獎補、生態管護公益崗位、公益林、天然林等生態補償政策與保護責任、保護效果相掛鉤；二是積極開展濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點工作；三是將“十二五”生態移民遷出區設立為生態恢復集中連片特區，爭取將六盤山地區列入全國生態補償機制試點地區；四是在提高公益林生態補償標準的基礎上，在未遷走的農戶中開展“培育一戶一產業工人”的活動，實現“培養一人，就業一家，帶動一家”，鼓勵農戶建設家庭林場，并將農民轉變為林業產業工人。在此基礎上，以個人和政府共同承擔的模式，繳納林業產業工人的養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險；五是運用市場機制，建立生態補償項目評級制度和社會參與的生態融資機制，調動社會力量，實現資金來源的穩定性與多樣化；六是健全生態補償監督機制。

其四，完善事后補救類制度。針對環境公益訴訟制度，一是對環境公益訴訟原告資格做出變通規定，將其擴張為：檢察機關、環保行政機關、民間環境保護組織以及公民。二是建立專門的環境審判庭。在條件成熟時，設立區域環境法院。三是建立環境污染強制責任保險制度。 針對生態環境損害責任終身追究制，通過目標責任考核制度追究個人的環境責任。探索編制自然資源資產負債表，建議先從林業、土地、流域等單個領域入手，建立相應的能反映上述自然資源資產基本情況的核算體系。環境考核周期應與發展規劃周期相一致。

參考文獻：

[1]李建平，李閩榕，等.中國省域環境競爭力發展報告（2009-2010）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.

[2]李建平，李閩榕，等. 《十二五中期中國省域環境競爭力發展報告（2014版）/環境競爭力綠皮書》[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[3]李鳴岡.鐵路兩側流沙固定的原理和措施[M].流沙治理研究.銀川：寧夏人民出版社，1980.