展會市場化與規范化的博弈

展會市場化是近年來行業持續關注的話題，尤其是最近一段時間，隨著國務院《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》（國發15號）的出臺，業界對于會展改革的探討越發熱烈，而展會市場化就是其中比較熱門的話題之一。在談到展會市場化時，不能不提政府的角色定位。

一種老生常談的觀點是，政府應該“放手”，由前臺退居幕后，不能既當運動員又當裁判員。的確，政府退出具體項目經營有利于更好地發揮其行業監管職能。然而政府在監管中怎樣才能做到既放了手又保證了市場的秩序，成為當下一個比較糾結的問題。展會審批制與備案制之間的博弈最能說明這個問題。

業內普遍認為，展會審批制向備案制過度是市場化的重要標志。一些業內人士認為，備案制可以充分激發市場活力，大大優于審批制，一些地方根據中央政策走向也推行了備案制。然而本刊在編纂《全國會展產業政策法規白皮書（2014年度）》時發現，一些地方雖名曰“備案制”，但實際上實行的依然是審批管理。

如河北某市規定，“凡在我市主城區舉辦及各縣（市、區）內由縣級政府主（承）辦的各類展博覽會均需在市會展辦備案。對持有市會展辦備案文書的辦展單位方可安排出租場地；未經市會展辦備案，場地單位不得擅自出租場地，違者將給予全市通報批評。”這是以“備案”之名，行審批之實。然而，這么做確有其積極意義。展會審批之所以不能完全退出歷史舞臺，是有其實際需要的。

展會批文的存在，對行業的一些環節是有利或者說是必要的。比如對展品運輸企業而言，在國際展品通關環節，展會批文可以使展品順利通關，方便運輸企業。還有，一些場館為規避風險，也會要求舉辦單位出具相關部門的批文。此外，一旦完全放開展會舉辦權，展會隨意冠名、展銷會售假橫行等亂象將更難監管。所以，展會審批現在處于一個進退兩難的尷尬境地。

日前，一位北京的展會主辦方在辦展時場館要求其出具展會批文，他就此咨詢商務部，得到的答復是現在辦展不需要批文。于是，這位主辦方困惑了：辦展到底要不要批文？其實，我們也困惑——展會審批制和備案制孰優孰劣？政府該如何兼顧市場化和規范化？這需要我們在發展中不斷探索！